在历经12小时长谈后，德国总理默克尔将欧盟与土耳其之间就解决难民危机问题所达成的方案称为一个“突破”，她称双方还需要时间就最终细节达成一致。
当地时间3月7-8日，欧盟和土耳其在难民问题峰会上达成一份具有六项措施的新方案：其核心概念是“以一换一”，即如果土耳其从希腊手中接收一位偷渡入境的叙利亚难民，欧盟就必须接收一位来自土耳其境内的叙利亚难民。
欧盟与土耳其此举联手，意在削弱偷渡对难民的吸引力，并为难民进入欧盟增添合法途径。欧盟理事会主席图斯克在会后的记者发布会上乐观表示，这表明大规模涌入欧洲的难民潮即将结束。
据悉欧盟和土耳其方将在3月17日的欧盟峰会前就此方案的具体协议细节达成一致。
德土密谋解决方案
在3月7日欧盟难民问题峰会召开之前，前来开会的大部分欧盟国家领导人对于即将呈现给他们的这份大胆的“土耳其—德国提案”一无所知。
默克尔坚称这份提议均是土方功劳。默克尔表示：“这份土方提案，如可执行，则是一次突破。”
这份土德方案是目前为止在解决难民问题上最大胆的一次：不仅将大量遣返偷渡难民，且欧盟也要在接收土耳其境内叙利亚难民方面做到数量对等。要知道，目前每日通过爱琴海偷渡进入欧洲的难民就多达2000人。
除上述“进一个，出一个”政策之外，此次欧盟与土耳其方面还商定：遣返所有经土耳其进入希腊的难民费用要由欧盟负担;欧盟加快对土耳其的30亿欧元发放以及共同为叙利亚居民创造安全居住环境。
与此同时，土耳其也得到了额外的政治报偿，其中包括，欧盟承诺：加快实施签证自由化路线图，并最迟在2016年6月前取消土耳其居民进入欧盟签证要求;为重启土耳其入盟谈判做准备。
据联合国难民署和国际移民组织数据统计，2015年经由地中海和陆路前往欧洲100万的难民中，其中约80%从土耳其出发“偷渡”爱琴海抵达希腊。目前土耳其境内还长期生活着300万难民。
土耳其总理达武特奥卢(Davutoğlu)在此次会后表示将更致力于打击偷渡和难民人口贩运：“在这些新的提议之下，我们希望可以解救难民，并震慑那些利用难民的人。”
在此前欧洲刑警组织所发《欧盟难民人口贩运走私报告》中难民贩运团伙在2015年大发难民财多达60亿欧元，在去年进入欧盟的非正常移民中，有超过90%的人使用了由犯罪网络所提供的人口贩运服务，且如2016年如难民潮持续，人口贩运所获利益将比2015年还要翻一到两番。
方案是否可行?
一些欧盟外交官员和欧盟国家领导人对默克尔如此绕过欧盟委员会进行私下磋商非常愤怒。
一位欧盟官员始终认为他不清楚这份提案是否在“法律和逻辑上都可行”;而另一位外交官则表示，认为这么复杂的计划这么快就能谈成的这种想法是幼稚的。
实际上，这份谈了12个小时“大方向”的方案在法律方面存在重大隐患。欧盟在有关庇护的法律方面规定：必须适当考虑所有的申请，且寻求庇护者不能被遣返会一个无法提供恰当保护的国家中去。
因而，将非法难民遣返至土耳其将构成了法律争论，为难民律师留下无数法律空间。
其破解之法在于，欧盟将有可能发布声明称土耳其是一个安全的第三国，从而绕过这个难题，然而这将为欧盟与土耳其在未来的诸多谈判中自断退路。
在“以一换一”的问题上，欧盟同样面临法律挑战。这意味着要从欧盟层面开辟一条庇护通道，直接接受从土耳其而来的叙利亚人，对于许多欧盟成员国而言，这是一个爆炸性的概念。
默克尔对这个做法一直很热衷：从去年11月以来，德国官员在非正式就同土耳其方面讨论过是可以接受20万还是30万难民。不过德国方面坚持，土耳其方面必须确保非法移民必须停止。
然而在接受之后如何安置难民，在欧盟内部将是更加棘手的问题，难民份额政策不得人心，而欧盟的重新安置计划又动作极为缓慢。
此前，欧盟曾计划将4万名寻求庇护者从意大利和希腊重新安置至其他欧盟国家，在2015年9月，欧盟将此数字提高至16万。在6个月后，可以看到仅仅有660位难民被在该欧盟计划下得到重新安置。如按照目前速度，这一计划大概要花120年才能完成。