欧盟3月17日警告称，欧盟和土耳其试图就遏制大规模难民达到欧洲签订协议。该协议是否能顺利签署取决于土耳其对欧盟成员国塞浦路斯和平谈判的支持。
欧洲理事会主席图斯克(DonaldTusk)将主持3月18日和3月19日的欧盟峰会。他表示，欧盟和土耳其在达成难民协议这一进程中还有很多工作要做。他在写给欧盟领导人的信中表示，工作取得了进展但是仍有很多事情要做。对于土耳其来说，签署难民协议是其支持塞浦路斯和解谈判的一个机会。只有土耳其对塞浦路斯的支持成为可能，欧盟和土耳其的协议才能有所进展。
欧盟官员就土耳其的协议提供最后的修正协议草案，为的是使其严格合法。但是，土耳其与塞浦路斯对峙可能会破坏本周的任何交易。
根据上周达成的初步协议，土耳其将收留所有为进入欧盟而滞留其海岸和领海内的难民，以此要求更多的国际资金援助、更快推行免签证旅游和加入欧盟的谈判。
欧盟方面会承认直接来自土耳其的合法叙利亚难民。这些人乘船达到欧洲，并且在登上希腊群岛被土耳其接收，以打击人口走私活动。但是，塞浦路斯总统阿纳斯塔夏季斯(NicosAnastasiades)威胁要否决任何土耳其方面的进展，除非土耳其满足其义务，向塞浦路斯开放土耳其港口和机场交通。
一份新的协议草案3月17日通过图斯克之手转到了欧盟成员国。路透社认为其给土耳其总理达武特奥卢(AhmetDavutoglu)留出的空间很小。达武特奥卢准备在3月19日欧盟领导人的早餐会议上敲定这笔交易。
该草案表示，欧盟和土耳其一起将准备尽快开始新的单边谈判作出准备。最终“尽快”一词没有出现在上周达武特奥卢认可的简短草案上。“与土耳其在一起”的词汇也没有出现。
塞浦路斯一直坚持称，任何措辞必须反映这一事实，即土耳其尚未满足欧盟进行新谈判而开出的条件。土耳其和塞浦路斯都没有立即就此草案发表评论。
在布鲁塞尔讨论该草案的国家特使表示，草案被广泛接受，但一些问题要在3月18日欧洲领导人会议上得到解决，特别是驱逐难民的开始时间问题。一位外交官指出，德国要求在22日开始，但希腊表示可能还没准备好。
达乌特奥卢到来之前，此次峰会上就一些问题也会有所讨论。比如讨论多块时间内提供第二批分期付款的30亿欧元欧盟援助，以帮助在土耳其的叙利亚难民，以及哪些国家愿意安置来自土耳其的叙利亚难民。
欧盟委员会副主席蒂默曼(FransTimmermans)表示，欧盟当然是不给土耳其免费的午餐。如果土耳其想在今年6月获得进入26个国家申根地区免签证旅行，土耳其必须在六周内制定好接收难民的一系列措施。
去年，由于德国总理默克尔(AngelaMerkel)的难民政策，超过100万难民进入德国，由此引发德国社会的强烈愤怒。因此，在上周的地方选举上，默克尔所属的政党遭遇了重挫。现在，默克尔正竭尽全力推动土耳其方面达成该难民协议。
布鲁塞尔峰会前夕，默克尔向德国的议会表示，奥地利和巴尔干国家关闭其边境阻止难民进入后，没有人应该被达到欧洲的难民人数下滑而
欺骗，想当然地认为难民危机已经很好地被解决了。
在马其顿关闭其边境后，超过4.3万移民和难民被困在希腊，被迫挤在肮脏的条件中求生存。尽管北约在爱琴海进行巡逻，每天还是有难民到来。
默克尔表示，目前德国和其他一些成员国涌入的难民有所减少，但这是一回事。希腊的难民危机是另一个，这是整个欧洲的一个大问题。因为如果难民问题得不到解决，这将影响整个欧洲。
默克尔表示，在欧洲国家之间达成难民分配协议后，欧盟需要和土耳其达成难民协议。一些中欧国家迄今拒绝难民分摊计划。
图斯克的协议草案指出，该草案是一个暂时措施，优秀的措施是要结束难民的痛苦并且恢复公共秩序。
到达希腊群岛的难民将被正式注册登记，并能受到希腊方面的庇护。该进程将根据欧洲的规定进行。
返回土耳其的难民将受到符合国际标准的难民保护，尽管土耳其应用日内瓦公约只适用于逃离欧洲的难民。
塞浦路斯和土耳其自1974年土耳其入侵后一直不和。自从欧盟推出了包括所有成员国平等对待的原则后，塞浦路斯也可能试图阻止土耳其签证自由化。塞浦路斯没有否决签证问题，但其可以找到同样不情愿的同盟国家，比如法国、西班牙和奥地利。
西班牙代理首相拉霍伊(MarianoRajoy)在3月17日接受采访时表示，他毫无疑问地相信欧盟领导人在难民问题上将达成共同立场。但他也表示，将难民从希腊驱逐到土耳其是违反国际法的，任何难民协议必须尊重寻求庇护者的权利。
图斯克在和土耳其的谈话中是否就塞浦路斯问题保证土耳其能实现其承诺。就这一问题，欧盟官员拒绝作出评论。但是，土耳其部长3月17日向欧盟警告称，其反对塞浦路斯就难民问题向欧洲寻求资金援助。
欧盟事务部长博兹尔(VolkanBozkir）在采访中表示，当解决方案进行了一步后，当一系列协议被制定后，整个结构不应该因为任何一个欧盟成员国家的任性而受到破坏。