[在接受《第一财经日报》记者专访时,鹏克表示,美国对于TTIP谈判很兴奋,“这是美国同世界上重要的贸易伙伴之间最重要的谈判之一,美欧都表示希望在2016年能够完成TTIP,而我们正在朝这个方向努力前进。”]
走在今年的达沃斯会场上,美国驻世贸组织(WTO)大使鹏克(Punke)常常被同僚们拦下,要求合影。有时WTO的同事还会打趣问他,迪卡普里奥小弟的近况如何?
身为美国贸易办公室(USTR)副代表兼美国驻WTO大使的鹏克,另一个身份是奥斯卡最佳影片《荒野猎人》原著小说的作者。
不过当该影片在去年首映的时候,鹏克正在肯尼亚首都内罗毕进行总价在1.3万亿美元的全球贸易谈判。根据美国政府对公职人员官员不允许“自我宣传”的有关规定,他也无法就他的小说进行公开评论,甚至连签个名也不行。
鹏克同中国还有着千丝万缕的关系:从康纳尔大学法学院毕业后,他作为国际贸易法律顾问开始为蒙大拿州时任民主党参议员博卡斯(MaxBaucus)工作,而博卡斯是现任美国驻华大使。
在祝贺他小说取得空前成功之后,鹏克会意地笑了笑,随后直接进入采访主题:跨大西洋贸易和投资伙伴协定(TTIP)谈判在2016年可能取得的突破。
在接受《第一财经日报》记者专访时,鹏克表示,美国对于TTIP谈判很兴奋,“这是美国同世界上重要的贸易伙伴之间最重要的谈判之一,美欧都表示希望在2016年能够完成TTIP,而我们正在朝这个方向努力前进。”
希望TTIP2016年收官
实际上,鹏克的日程被TTIP谈判占据了:就在接受采访之前,他在4月11日刚同USTR代表弗洛曼(Froman)一同赶赴英国伦敦同欧盟贸易委员马尔姆斯特伦(CeciliaMalmstrom)磋商有关TTIP的事宜。
他还频繁来往于日内瓦与布鲁塞尔之间。在4月23~26日,他还同弗洛曼一起赴德国参加汉诺威工业展览会,美国总统奥巴马也赶在任期结束前亲赴德国,为促成TTIP向包括德国总理默克尔在内的欧洲领导人释放信号。
在谈及奥巴马在第13轮TTIP谈判同期访问德国,是否能够推动TTIP谈判就此达成交易时,鹏克对《第一财经日报》记者表示,“他来,不会锁定交易。”
“奥巴马总统这次访问肯定是向欧洲最高层发出上述讯息的最好机会,当然双方领导人也希望继续推动谈判,不过我不认为双方寄希望于在未来2周内能够达成交易。”鹏克表示。
不过,TTIP在欧洲越来越遭受民众质疑。虽然奥巴马对德国的访问只有短短两天,但早在一个月前,德国民众就开始在各地示威游行,共有6次之多,主要就是抗议TTIP。就在奥巴马访德之前一天的4月23日,汉诺威还爆发了超过9万人的大规模反TTIP示威游行,包括德国工会联合会以及环保、消费者保护、文化保护等组织和团体都参加了游行。
对于TTIP在欧洲的恶名,鹏克颇为淡定。“国际贸易谈判向来都是高度具有争议性的。”他表示,“TTIP在欧洲也是如此。所以这对于我们来说倒也不意外。”
鹏克认为,要允许支持者和反对者之间的争论,同时向各方作出解释。他以奥巴马政府去年有关“贸易促进授权”法案为例,指出当时的讨论本身就非常艰苦,特别是争论就发生在总统自己所属的党内。当时,奥巴马个人也参与了这场讨论,因为他认为贸易可以推动就业和经济增长。
谨慎评估欧盟国际投资法庭方案
TTIP在欧洲被“污名化”,其中最大原因在于对条约中包含投资者-国家争端解决机制(ISDS)的忧虑。
简单而言,ISDS条款使得投资商有权使用争端解决机制起诉外国政府。采纳ISDS条款,将使得投资目标国政府处于被动的局面:因为害怕被起诉,政府可能会因此放弃一些关键性立法,从而将风险成本转嫁到该国公民的身上。此前,由于公众强烈反对,欧盟委员会暂停了TTIP中的ISDS条款谈判。
当《第一财经日报》记者指出,如果美方认为自己的ISDS机制是最先进的,那这意味着欧盟所提出的国际投资法庭对美方而言,并不太感兴趣。鹏克对此回答得慎之又慎,也未透露出过多的对欧盟投资法庭体系的肯定。
此前,为取代在欧洲极有争议的ISDS机制,欧盟委员会在2015年9月提出了“投资法庭体系”,旨在解决投资者与国家之间的争端。具体而言存在五方面内容:第一,建立一审法庭和上诉法庭;第二,“投资法庭体系”将任命高资历法官出庭审判,被任命的法官需满足国际法院和世贸组织上诉机构等权威国际法庭的要求;第三,法庭运行原则与WTO上诉机构类似;第四,限制性别、种族、信仰、国籍、非补偿征收等有针对性的歧视案件;第五,确保政府对贸易投资协定条款具备监管权。
欧盟希望将此投资法庭体系扩展为一个永久性的国际投资法庭,并在欧盟同第三国的协议中,以此国际投资法庭替代所有ISDS条款。
鹏克对此表示,“欧盟曾经要求暂时叫停对ISDS条款的谈判,我们也尊重他们的决定”。两年以来,欧盟在此方面进行了大量讨论。
“他们现在给出了国际投资法庭的提案,我们非常认真地在阅读这份提案。欧盟方面站在他们的利益攸关者角度所担忧的问题和我们从美方利益攸关者角度所担忧的内容,是非常相似的。”鹏克表示,“从这一基础上,我们认为双方是要解决同一问题的。但是我们现在还没有确定他们提出的解决方式是不是最佳的。”
TTIP不会导致标准降低
TTIP作为新一代贸易协定,主谈监管融合,而这也是贸易谈判中最有野心和最困难的一部分。作为谈判代表,鹏克指出了为何需要在美欧这种双边关系下才有可能进行监管融合谈判。
“欧盟与美国都是发达经济体,都希望秉持高的环境标准、劳工条约,并保护消费者。我们之间有关标准的讨论并不容易。”鹏克表示,“我个人的观点是,在WTO之下,成员经济发展千差万别。在环境标准、劳工条约以及消费者保护等方面各有不同见解。”鹏克甚至有点怀疑,是不是能在短期内就上述争议方面达成共识。
与此同时,不得不指出的是,各方对于监管融合还有“降低一方标准向另外一方妥协”的忧虑。“我们希望在TTIP中寻找的是高标准的融合,如果向欧美出口,以前是两种标准,现在只需要一种。”鹏克表示,“但是不会出现一种情景,即在谈判后,标准会被降低。”