自2009年金砖国家合作机制成形以来,巴西一直将发展与金砖国家的合作关系视为其外交政策的重点之一。随着政局的变动,其外交政策也出现了一些调整。巴西代总统特梅尔上台后全面改组内阁,并调整对外政策。
5月18日,巴西临时政府外长若泽·塞拉在其就职仪式上表示,在地区层面,巴西将着重发展与阿根廷和墨西哥的双边关系;在全球层面,巴西将“恢复”与美国、欧洲、日本等“传统伙伴”的全方位合作。
对于金砖国家合作机制,塞拉表示,巴西会利用好这一多边机制给巴西带来的机遇,把促进成员国间的贸易和投资作为主要目标。这与罗塞夫政府提及金砖国家时经常使用“战略合作”、“外交重点”等字眼形成反差。
对此,罗塞夫所在的巴西劳工党领导人指出,在南南合作框架下推动拉美一体化进程、优先发展与金砖国家的友好关系是巴西获得相应国际地位的重要原因,背离这一原则将影响巴西的大国地位和形象。
不过,中国社科院拉美所巴西研究中心执行主任周志伟指出,不同于劳工党政府采取“南南合作优先、欧美国家次之”的外交政策,特梅尔政府意在构建一种新的“平衡”,即通过强化与欧美国家的关系,实现发达国家与发展中国家在巴西外交战略中地位的“平衡”。如今,巴西政局尚未稳定,罗塞夫的去留还有待巴西参议院后两轮投票做出最终决定。
周志伟认为,无论最终结果如何,巴西政治危机的发酵都可能导致其外交政策的“收缩”,短期内巴西对金砖国家合作机制的投入可能会受到影响。