有评论指出,一段特殊关系正在摇摇晃晃,另一段特殊关系呼之欲出。英国投票通过退出欧盟,可能会加速华盛顿在欧洲盟友中间守护者角色的改变,德国将取代英国成为美国最重要的伙伴。这篇文章具有一定的借鉴意义。
英国退欧公投结束后,白宫立即强调了美英之间的长久纽带仍将存在。美国总统巴拉克·奥巴马(BarackObama)在上周五表示:“有一件事将不会改变,那就是我们两国之间存在的特殊关系。”
但奥巴马任期只剩不到7个月,这个问题很大程度将取决于他的继任者态度。其实在6月23日英国举行公投之前,美国已经越来越多地把德国——法国次之——作为自己在欧洲的重要盟友。而随着伦敦在欧洲地区影响力减小,这种变化可能会加快。
小布什(GeorgeWBush)政府时期的国务院高级官员,为希拉里·克林顿(HillaryClinton)总统竞选团队担任顾问的尼古拉斯·伯恩斯(NicholasBurns)表示:“亨利·基辛格(HenryKissinger)那个著名的问题‘如果我想给欧洲打电话,该打给谁呢?’,现在解决了。而答案就是,我们打给德国总理的办公室。这意味着我们必须把精力用在与德国的关系上。”
他还表示:“英国将我们介绍给欧盟,并将欧盟介绍给我们,扮演了一个务实的角色。但这种角色大部分将消失。”
美国国务卿约翰·克里(JohnKerry)定于周一访问布鲁塞尔和伦敦,参加有关退欧公投影响的紧急会谈。自二战结束后,美国与英国的关系一直是整个西方联盟的关键枢纽,没有多少美国政客及官员愿切断与英国的联系。
不过,“美国必须面对一个事实,英国在全球事务中很可能不再是一个那么有效、可靠的伙伴。”前北约(Nato)最高指挥官,现担任塔夫茨大学(TuftsUniversity)弗莱彻学院(FletcherSchool)院长的吉姆·斯塔夫里迪斯(JimStavridis)表示:“很可惜,美英关系将变得不那么特殊。”
还有一个广泛共识是,德国的重要性必然上升,而英国的地位将下降。宾夕法尼亚州民主党众议员布伦丹·多伊尔(BrendanDoyle)表示:“鉴于英国在欧盟的影响力已经大大降低,我们现在将努力加强与德国的关系。更孤立的英国降低了其在华盛顿的重要性。”
但美德关系能走多近也存在局限。奥巴马政府与德国当局在财政政策、紧缩在欧洲的作用方面持不同看法,这一分歧在希腊经济危机期间已经显现,而且可能再次爆发——如果法国、意大利及其他欧洲国家在民粹主义高涨的形势下而寻求扩大公共开支的话。
“德国在欧盟内的主导地位将增强,”美国参议院外交关系委员会最资深的民主党人士本·卡丁(BenCardin)表示,“我们与德国有着极好的关系,(但)如果我们没有英国作为对话者,我们在处理与欧盟的关系时将面临挑战。”
曾在欧盟及英国财政部任职、目前在欧亚集团(600697,股吧)(EurasiaGroup)负责欧洲实践的穆杰塔巴·拉赫曼(MujtabaRahman)表示,美国财政部曾与英国密切合作,试图影响德国在希腊问题上的立场,但最终未获成功。他补充说:“(美德)双边关系将变得重要得多,但在许多问题上难以找到共同立场,包括赤字预算与紧缩政策。”
由于战后德国在军事上采取含蓄克制的态度,其在安全问题上的立场也不同于美国。“德国将不得不做出改变。他们一直犹豫要不要在安全问题上带头,过去,他们还可以指望英国和法国,”俄亥俄州众议员迈克·特纳(MikeTurner)表示,“这将给德国及其北约成员国身份带来更多压力。”德国的克制立场可能让华盛顿转而寻求其他欧洲伙伴。过去两年间,美国在安全问题上与法国进行了更密切的合作,放在十年前也就是美国入侵伊拉克之后,这是不可想象的。今年早些时候,美国国防部长阿什顿·卡特(AshtonCarter)表示,相比任何其他盟友,他更经常与法国国防部长让-伊夫·勒德里昂(Jean-YvesLeDrian)交流。意大利在华盛顿的地位也开始提升,这在一定程度上得益于其在对利比亚外交中的作用。
作为北约的一个关键成员,英国可以在五角大楼的全球战略中维持一个中心位置——只要退欧不导致新的国防预算削减以及在国际事务上更大范围的收缩。
英国前驻美大使彼得·魏玛科(PeterWestmacott)表示,英国最近增加国防开支的决定不会受到退欧公投的影响,同样不受影响的还有英国的核威慑力。
“从长远看,人们会质疑英国在世界舞台上的角色,”他说,“但就目前而言,国防与安全、情报与反恐不会受到此次公投结果的影响。”