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英国退欧欧盟不会垮

2016-07-06 13:36:15   来源:   

[欧盟也已经意识到28国的规模让欧盟的潜力消耗殆尽。2014年,在容克当选欧盟委员会主席之后便提出,五年内不再接纳新的成员国。英国退欧公投也会促使欧盟进一步反思一体化进程的得失,这对欧盟来说都不是坏事。]

6月24日英国公投得到了退欧的结果后,在全球范围内引起强烈反响。金融市场一片动荡。英国公投的结果对欧洲一体化无疑是一个沉重打击。公投结果揭晓之后,欧盟即将崩盘的论调充斥在网络间。那么,欧盟到底能否扛住英国退欧的打击呢?

以索罗斯为代表的美国金融资本家认为,英国退欧将开启欧盟崩盘的序幕。笔者认为,以欧盟为核心的欧洲一体化进程不太可能发生逆转,欧盟也不会解体。

首先,英国虽然是欧盟最重要的成员国之一,但却长期反对欧洲一体化;第二,欧元区的经济发展是维持欧盟结构稳定的核心,而欧元区国家的经济处在筑底回升的阶段;第三,大多数欧盟成员国的公民已经建立了对欧盟的身份认同。

英国加入欧共体伊始,便是政府间主义的倡导者,反对任何超国家化的措施。作为一体化的发动机,法国和德国对英国采取了协商和容忍的态度。英国在欧盟内享有特殊的地位,这也是法德为确保英国留在欧盟而做出的让步。作为欧盟成员国,英国既未签署《申根协定》,也没有加入欧元区,也不承担欧盟农业发展基金内的分摊份额。

英国退欧之后,欧盟内部就少了一个“特权国家”,这未必是坏事。为了安抚类似瑞典这样同样追随英国的政府间主义成员国,欧盟仍然会对各类超国家的改革举措保持谨慎,这在一定程度会打压欧盟内部的“疑欧派”。

其次,欧盟的核心结构是包括创始六国在内的欧元区国家,欧元不垮,欧盟就不存在解体的可能。欧元区国家在经历了2012~2014年的欧债危机后,葡萄牙、西班牙、意大利、爱尔兰以及希腊等先后摆脱或暂时摆脱了危机。2013年底,爱尔兰顺利结束救助计划并退出救助机制、西班牙和葡萄牙于2015年上半年陆续结束救助计划。希腊原定于2014年底结束救助计划,由于国内政治的原因被推迟到2015年。

德国作为救助计划的主要出资国,其国内经济受到救助计划和欧洲经济增长乏力的双重拖累,不过仍处在稳定的低速增长区间中。根据最新的统计数据,欧盟只有意大利和芬兰的经济仍处在衰退的过程中。欧元区国家的经济保持稳定,就能防止政治的“极化”,特别是遏制以“反移民”、“反全球化”为主要主张的极右翼政党。

第三,自从1991年《马斯特里赫特条约》生效、欧盟建立以来,欧盟成员国公民已经逐步建立对欧盟的集体身份认同。这种认同建立的基础是欧盟倡导的共同的价值观和欧盟统一大市场的建立所带来的要素的自由流通。尤其是在欧盟层面,欧盟现在是一个拥有独立国际法地位的政治实体,拥有庞大的预算,协调成员国的社会政策,努力确保欧盟成员国发展的趋同。正如伍怡康教授指出的,“共同的历史文化传统和欧洲文明的沉淀,是欧洲一体化得以在欧洲而不是其他地区创造和发展的历史渊源和得天独厚的人文背景”。欧盟的身份认同是基于欧洲大陆共同的文化与价值观发展出来的,它通过欧盟对成员国趋同进程中的投资和转移支付,让要素流通的红利释放至最基本的社区。而长期以光荣孤立和美英特殊关系自居的英国,实际上并未发展出与欧洲大陆欧盟国家同样强烈的欧盟身份认同。

欧盟在长期的发展中已经形成了一套独特的妥协机制。这种妥协针对一体化深化与反对过度一体化之间的路线妥协,也包括成员国之间的妥协、成员国与欧盟机构的妥协。英国退欧公投的结果反映出,传统的由政治精英加技术官僚领导的欧洲一体化议程,会遭遇被利用的民意的阻击。

英国除了反对一体化程度的加深之外,也一直反对欧盟的急速扩大。在西欧国家的民众看来,扩大的欧盟会造成内部劳动力的迁徙,冲击本国的劳动力市场。欧盟也已经意识到28国的规模让欧盟的潜力消耗殆尽。2014年,在容克当选欧盟委员会主席之后便提出,五年内不再接纳新的成员国。英国退欧公投也会促使欧盟进一步反思一体化进程的得失,这对欧盟来说都不是坏事。

英国退欧公投之后,欧盟核心国家的首脑开始了紧急的外交行动。除了法国总统奥朗德赴柏林会晤德国总理默克尔之外,欧盟创始六国——法国、德国、意大利、卢森堡、比利时和荷兰的外长也在柏林举行紧急会议,讨论英国退欧的问题。可以说,欧盟核心国家维护欧盟的努力,与英国退欧的进程是同步展开的。

随着英国国内政治进程的发展,欧盟对于英国退欧的态度也日益强硬。包括要求英国尽快递交正式文件,启动退欧谈判;同时容克强调,英国一旦退出欧盟,就不可能再通过入盟谈判重新加入欧盟。欧盟核心国家旨在向外界表达团结的决心和行动,同时继续强调欧洲一体化政治进程的不可逆。

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