时事评论员许剑昭撰文指出,若要支援发展规模庞大的“一带一路”,香港目前的经济体积过于细小(只有伦敦的一半、东京的四分一),缺乏平原土地(伦敦、东京、巴黎几乎整个城市是平地)予高新科技产业的研发,人才的多样化和数量也不足。其中一项解决方案是,模仿其他历史上不断拓展的大都市,在2047年后合并香港与深圳,成为一个有机会在金融和人才方面媲美伦敦的大都会。这篇文章具有一定的借鉴意义。
英国脱欧后,倘若苏格兰与北爱尔兰也相继脱英,剩下的英格兰在国际社会中的政治和经济地位难免大打折扣。虽然内地学者实时建议把人民币离岸结算中心从伦敦改往法兰克福或布鲁塞尔,但欧盟和欧元的长远发展亦极不明朗。此外,区域主义、种族主义、保护主义的气焰日盛,全球金融秩序难以稳定,北京须慎重考虑放慢人民币市场化的步伐。
另一方面,“一带一路”的框架在“东欧16+1协议”达成后,可以视为正式成形。展望未来50至70年,中国要为这条贯通亚洲、欧洲、非洲、涵盖65个国家的丝绸之路的建设,提供数额巨大的资金;由于风险高、息债多、资本回报时间长,中国极有可能在2100年前不得不保持资本账管制,避免人民币汇率过度波动,甚至受冲击。
香港经济体积过小
如果北京认同人民币在二十一世纪内不能全面自由兑换(市场化),则有必要倍增港币的成交量、流转速,达到辅助中国在改写国际新秩序、贸易新条款(termsoftrade)时所需要的金融弹性和容量(例如70年后,所有非洲国家的出口项目交易货币均为人民币,出口商交付货物后,仍然可以轻易及无限量﹝经香港清算﹞转换人民币为港元或其他货币)。
若要支援发展规模庞大的“一带一路”,香港目前的经济体积过于细小(只有伦敦的一半、东京的四分一),缺乏平原土地(伦敦、东京、巴黎几乎整个城市是平地)予高新科技产业的研发,人才的多样化和数量也不足。其中一项解决方案是,模仿其他历史上不断拓展的大都市,在2047年后合并香港与深圳,成为一个有机会在金融和人才方面媲美伦敦的大都会。如果欧盟最终四分五裂,欧元解体,自由兑换的港元更可以成为人民币的影子货币,支援人民币成为美元以外第二大的全球主要交易货币。
香港+深圳合并的模式,可以参考1991-2000年完成的东西德国及柏林市(Berlin)的统一过程(总成本是2万亿德国马克,有大量德语和英语的文献、记录、分析)。此外,越南和也门(Yemen)的统一也有参考价值。篇幅所限,本文只扼要描摹金融专业和管治政制两个方面的转变。
关键的金融安排是中央政府首先分阶段把大量美元注入香港(外汇储备),兑换由香港发钞银行全新发行的港元(数以千亿计),创建一个硕大的资金池,然后让深圳的官方和民间流动资产,有序地根据适时官方汇率换取港元。
其他政策包括︰一、合并香港和深圳证券交易所,采用符合兼容欧盟MiFID的指令法规;二、建立伦敦金属交易所香港分所(LME已经成为港交所子公司);三、招揽东欧、非洲、中东、上海合作组织地区的银行在租金较便宜的深圳分区开设分行,积极鼓励汇丰控股、渣打集团迁册香港;四、吸引参与中国贸易的“一带一路”国家企业来港融资、上市,发行伊斯兰债券、人民币与港币债券。
金融业务不能单独开发,它必须有实质产业配合及专业服务支持,所以特区政府除了强化香港科技园、深圳科技园、南山科技园之间的合作,还要摆脱过去大学教育偏重高收入和房地产相关科目(医学、土木工程、建筑、测量)的陋习,鼓励香港与深圳各大专院校,透过聘用内地及海外教授,联合开办航天卫星、渔农林矿、石油化学、海洋生态、飞机船舶、军事武器、阿拉伯语、非洲艺术、东欧文化等多类有国际视野的课程,让年轻菁英有学习多种高端知识及在各行业实践的机会,一展抱负。与此同时,香港特区也欢迎“一带一路”国家的学生来到这里学习,让我们成为一个真正的国际大都会。
当香港+深圳有一个体积庞大而流畅的金融体系,有一个多元思维而专业的教育体制,我们很有机会能够超越伦敦,晋为全球第二大金融中心。
可采用“行政吸纳”
因此,香港+深圳2047年合并后,香港作为一个“部级”经济特区市,其5年一任的市长职位,应该由中央政府从其他地区或部门调任部级官员到此担任,任满离开,转调别处。
这种安排可以具体表现中央代表国家行使主权,确保香港执行国家货币金融政策,并避免市长与本地各种利益集团有千丝万缕的关系所带来的麻烦(香港殖民时期总督调任的制度也有这个优点)。
另一方面,公务员制度及政务主任职系不变的同时,问责局长制应采取金耀基教授所讲的“行政吸纳”策略,让认同中央代表国家在香港行使主权的各个政党(包括泛民)成员,以能者居之的原则,出任政策局长和副局长,组建“民主多党联合政府”。这个制度不单可以反映不同民间意见,亦能够在立法会获得多数控制权,免却目前议会的瘫痪困局。
香港+深圳2047年合并是一个复杂艰巨但可管理(manageable)的过程,从现在开始计算,用30年时间计划筹备,是相当足够的。北京应该尽早考虑其利害得失,而一旦确定,予以公告,启动新版本《基本法》编写程序,让那些不喜欢这种合并的香港区市民安排移民他国,也让那些对国家发展持乐观态度的新一代早作准备。