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菲新政府内政挑战极大 南海问题不是施政优先选项

2016-07-14 08:24:55   来源:   

大马新闻信息学院研究员陈嵩威撰文指出,菲律宾新总统杜特尔特凭借打击罪犯、打击贪腐和消除贫穷三大诉求高票当选,要有效解决国内沉痾已久的问题,挑战极大。是以,南海问题不是他施政的优先选项,但却是不得不面对的问题。这篇文章具有一定的借鉴意义。

6月30日,杜特尔特(RodrigoDuterte)在首都马尼拉总统府马拉加南宫宣誓就任总统,一如既往,他保持朴实作风,简单服饰,乘着一辆面包车而非防弹的总统座驾到达会场;会场布置简单,不铺张,也没有丰盛的庆祝晚宴。

杜特尔特的就职演说主要围绕打击罪犯、打击贪腐和消除贫穷这三项政策;当时对即将于7月12日(昨天)作出裁决的南海仲裁一字不提。

先解决国内三大问题

杜特尔特这次高票当选(他在5名总统候选人中拿到40%选票,比排第二的候选人、阿基诺三世指定的接班人罗哈斯高出许多票),靠的就是打击罪犯、打击贪腐和消除贫穷这三大诉求。由于他担任达沃市市长时打击罪犯的成绩显著,人民相信他的能力而投他一票,因此他的施政重点自然也以这三项为主要任务,而这三大任务,可说是任重道远,挑战重重。

【打击罪犯】

其主战场将是首都大马尼拉地区。此区毒枭横行,毒枭老大甚至悬赏5000万披索(约110万美元)要取杜特尔特性命;该区同时是全国街童最集中的地方,大多数罪行都是这些街童或前街童所为。杜特尔特如果采取宁可杀错、不可放过的方法处理犯罪问题,势必引起国际人权组织的示威抗议。联合国秘书长潘基文早前已对杜特尔特的说法表示深切关注,而标榜人权至上的美国也可能因而跟菲律宾的关系紧张起来。

恐怖组织阿布沙耶夫的成员近年频频在国内外绑架外国人,这也将考验杜特尔特政府打击罪犯的能力与成绩。

【打击贪腐】

单在海关方面,政府公布的资料显示,有高达55%关税“跑掉”,收到的45%当中又有一大部分属低报关税的。菲国因而名列亚洲贪腐国家前列。当年阿基诺三世靠其母亲科拉桑的清廉形象遗荫,得以大比数选票上台,可是他执政6年,未见在打击贪腐方面有大动作,反而爆出诸如“猪肉桶”的大贪污事件,反映国内的贪腐问题根深柢固。

【消除贫穷】

其根源在于菲律宾产业结构单薄,工业基础薄弱,解决之道,必须大力吸引外来资金、技术、市场,令产业多元化,以吸纳更多的劳动力。目前外资裹足不前的主因,在于外资若在菲律宾设立公司,只能持有40%股份;加上其他如高昂的水电费、劳工法,必须重新调整,以达到吸引外资的目的。菲律宾外资委员会也看到这些问题,可是多年来的政党与政客恶斗,任何吸引外资的提案均无法通过,流于空转。

综观上述,杜特尔特政府要有效解决国内沉痾已久的问题,挑战极大。是以,南海问题不是他施政的优先选项,但却是不得不面对的问题。

杜特尔特外祖父为华人,身边好友多是华裔商人,杜特尔特竞选期间,他们出钱出力,而这些华裔多与中国有着密切的生意往来;杜特尔特也曾多次访华,让达沃市与南宁市结为友好城市,目前又在筹谋达沃市与厦门市增进关系的的事宜。

他深知菲律宾与中国的经济互补性很强,目前中国是菲律宾第一大出口市场,且比重愈来愈大,若是中国“一带一路”的策略在菲律宾落实,更可有助菲律宾的经济发展;而最能协助菲律宾发展的国家,当数中国,因此在感情上和理性上,他可说是亲华派。

美国与菲律宾有着多年的深厚关系,当中盘根错节,根深柢固。菲律宾军队的设备、培训都是由美国牢牢控制;去年菲律宾一口气便开了8个军事基地予美国,从南到北。也是去年,高等法院宣判一个驻菲美国大兵杀害一名菲律宾变性人罪名成立之际,由美方派来的8个专员从法庭上如入无人之境,把该名美军带回军营,理由是菲律宾监狱的条件不符美国监狱的人权标准;菲律宾政府对此却不敢哼一声。由此可见菲律宾受制于美国之深。

一直受制美国

美国高调宣布重返亚太搞所谓的再平衡,菲律宾成为其急先锋,并成功把南海问题炒热,前任总统阿基诺三世还把中国告上海牙仲裁庭,这在某种程度上也引起一些东南亚国家对中国产生疑虑。

如今菲律宾新政府对中国一再释出善意,其中是杜特尔特宣布,上任后出访的第一个国家正是中国。

在海牙仲裁案一事上,新任国防部长洛伦扎纳已表明,不管仲裁结果如何,菲律宾也不会跟中国开战,并与中国展开对话。即是软话早已放在前头;中国国家主席习近平则罕有地发了两次贺电给杜特尔特。近期,菲律宾渔民到黄岩岛海域捕鱼也不再遭到中国驱赶。

中菲两国的眉来眼去,美国看了自不是味儿,现在就看美国的工具箱内有什么利器,可以驱使菲律宾跟着她的既定战略方针走;利器包括撤换菲律宾最高领导人的选项。菲律宾是有政变纪录的国家,当年马可斯就是靠政变上台。

科拉桑担任总统时,便曾发生流产军事政变。但菲律宾也有人民力量的传统,就是人民力量把军事强人马可斯推翻,并导致后来美军撤离菲律宾。

至于昨天(7月12日)的南海仲裁,菲律宾有何反应,则留待下次分析。

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