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特朗普叫板环保界 美退出《巴黎协定》风险大增

2016-11-11 08:52:23   来源:   

认为气候变化是个“骗局”的特朗普当选美国总统了。

在选战之中,他曾表示在胜选后要取消美国总统奥巴马在气候变化方面的诸多行动,并退出《巴黎协定》,重新开始煤炭采掘,并重振石油和天然气离岸开采。

在特朗普胜选,而共和党仍将维持对国会的控制权的情况下,美国退出《巴黎协定》的风险将有多大?美国落实其气候承诺的可能性又有几许?而这又将对全球应对气候变化的共识造成何种影响?

“在当选总统特朗普着手建立其政府时,我们期望他的团队可以开始意识到智慧的气候行动可以促进经济增长,为美国的心脏地带带来良好工作。”世界资源研究所首席执行官安德鲁路斯蒂尔对第一财经表示,同样还需认识到,气候行动现在是美国国际外交的核心部分。美国对《巴黎协定》做出承诺,而推进这一全球协定对于维护美国在世界上的信誉至关重要。

退出《巴黎协定》的风险有多大

特朗普曾放言在当选美国总统后要退出《巴黎协定》。环保组织——E3G高级政策顾问利兹路葛拉格(LizGallagher)指出,在总统大选之外,有两大因素会钳制国际气候政治:首先是国会的组成,这非常重要,因为这将影响国际社会对未来气候治理雄心水平的预期;其次是美国国内政治动荡的风险会占据总统的主要精力,导致总统对紧迫的全球挑战关注减少。

葛拉格表示,譬如各国的国内事件严重影响了国际社会应对全球危机的信心,英国脱欧等事件都缩小了国际合作的政治空间。

需要指出的是,目前特朗普有两种方式可以退出《巴黎协定》。其一是行使总统权力,向联合国有关方面提出退出《巴黎协定》的申请。

签了国际协定还能退吗?答案是,可以。虽然这个答案令人感到有些吃惊,但是通常在国际协定的制定中,是存在退出机制的,这是国际协议的常规部分。

根据《巴黎协定》第28条规定,在协定生效三年后缔约方可以申请退出,缔约方可最早于保存人收到退出申请一年后正式退出协定。这一机制就确保了国际协议避免朝令夕改的命运,且在预防美国国内政治扰乱国际秩序方面有显著作用,换言之,尽管存在退出机制,美国下一任总统也不能想明天退出就能立即退出。

其二,《巴黎协定》是奥巴马绕过国会通过的,简单而言,通常在美国签订条约必须经参议院三分之二的议员批准,但总统可以使用行政协定(executiveagreements)来避开参议院,直接与其他国家达成协议,这是美国政府为通过《巴黎协定》所采用的灵活方式,为此奥巴马政府使用的是接受(accept)而非批准(ratify)《巴黎协定》的字眼,这也避免了为通过《巴黎协定》,美国必须走国内立法程序,进而导致国会僵局。

但必须指出的是,美国具有国内法优于国际法原则,如特朗普在任内通过与《巴黎协定》有冲突的国内法,则根据上述原则,美国就无需履行《巴黎协定》的义务,也在实质上退出了该协议。

正如葛拉格所言:“各国和气候大会主席国必须针对每个选举结果情景做好预案,否则,那些不想在摩洛哥气候变化大会(COP22)上达成有力成果的人,就会将美国形势当成不作为的借口。”

会否落实气候承诺?

在特朗普胜选,并出现了强势的共和党国会后,气候变化界对于美国是否能够如期实现其减排目标并兑现其资金承诺存疑。

发达国家在2009年哥本哈根气候大会上作出每年1000亿美元气候资金的长期承诺,并在2010年坎昆气候大会上进一步巩固了这一承诺。

1000亿美元具有政治象征意义。不过,据经济学家的计算,从化石燃料投资向绿色投资转型大约需要90万亿美元,相比之下,1000亿美元的资金支持还远远不够。

在其中美国曾承诺向绿色气候基金(GCF)注资30亿美元,不过共和党领导下的国会恐怕连这30亿美元也不想批准。而特朗普更是表示,将撤销美国对联合国气候变化项目的一切资金支持。

在减排方面,美国承诺将在2005年基础上到2020年减排温室气体17%,到2025年进一步减排温室气体26%~28%,并努力实现较高减排目标。

然而目前这出现了两方面的主要障碍:其一,奥巴马的清洁电力计划被视作美国实现减排目标的保障,然而这一计划在实际过程中受阻,目前美国最高法院就以5:4的投票结果做出了暂停清洁电力计划的决定。

在一位大法官去世的情况下,美国最高法院内支持和反对该清洁电力计划的大法官人数相同。特朗普作为新一任美国总统,将拥有挑选继任大法官的权力,这一安排也将决定该计划的命运,而正是特朗普针对清洁电力计划说出了“一旦当选,将撤销这个愚蠢的计划”的言语。

其二,考虑到特朗普支持油气资源开发,支持煤炭的主流能源地位,反对碳税,并反对政府干预能源技术创新等,一种普遍的观点是,特朗普的当选将是清洁能源公司的利空。

西方资产管理公司的美元核心增值债券投资团队即在简报中指出,美国总统大选和国会选举的结果将同样重要,因为候选人落实政策的能力可能取决于谁人掌管众议院和参议院,在这种情形下,如特朗普当选,能源公司可望受益。

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