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退欧谈判龟速进展英国欧盟都急了 关键词其实就这三个

2017-11-03 09:10:02   来源:   

如今的英国无论是在世界人民的眼中还是在英国人自己的眼中最大的焦点莫过于退欧了。然而退欧公投过去了一年多,到底怎么个退法还没人说得清。根源就在于英欧双方的退欧谈判进行了整整五轮,却几无寸进。对此,英国和欧盟都急了——英国首相特蕾莎梅和欧盟委员会主席容克在不久前联合发表声明说要加速谈判进程。而目前总结来看,关于退欧谈判,关键词就这三个——分手费、无协议和过渡期。

分手费——僵局症结?钱钱钱!

有句话叫“钱能解决的问题都不是问题”,这在许多国家与国家的洽谈协商中都成为真理,然而对于退欧谈判却正好相反,钱的问题成为最大的问题,退欧谈判之所以陷入僵局正是因为卡在了这个问题上。

从欧盟的立场来看,英国要退欧,除了政治影响,钱成为最大的问题。简单来说,英国是欧盟预算的第二大贡献国,每年向欧盟上交的费用将近100亿英镑,2015年欧盟收入中有12.6%来自英国。当英国退出,欧盟就损失了这笔资金,预算就会出现漏洞。

同时,随着经济水平更低的国家的加入,希望增加投资机会的扩张却令欧盟的老成员面临更重的财政负担。英国是欧盟财政预算10个核心贡献国之一,另外九国为德国、法国、荷兰、意大利、瑞典、奥地利、丹麦、芬兰和爱尔兰。对于这些富庶的欧盟经济体来说,英国的退出意味着他们的财政负担将被加重。

所以对于英国退欧的问题,欧盟几乎是三句话不离钱。

容克在10月中旬的一次讲话最为直白,他表示并不想报复英国退欧,也不仇恨英国人,但“他们必须得付钱”,为了强调,这句话他还重复说了两次。

欧盟还在退欧谈判开始的第一时间就给出了价码——600亿欧元。这笔巨资包括直至本预算期结束的2020年英国所应上交的预算、英国曾承诺支持一些欧盟开发项目的贷款、英国承诺支付给欧盟官员的养老金以及包括迁移在英国的欧盟机构费用在内的其它支出。

对于这个数目,英国倒没有讨价还价,而是根本就不谈!谈判团队给出的理由是,分手费的具体数额要视英欧双方的未来关系而定。

实际上,在英国,除了财政方面,这还是个极为敏感的政治问题。追溯至退欧公投,许多英国选民投票脱欧很大程度上是为了英国能省下这笔巨额费用造福于本土居民。当时的伦敦市长、现任外交大臣约翰逊领衔打出的“英国每周上交欧盟3.5亿欧元,让我们省下这笔钱来建设我们的国家医疗系统”这一标语不知道打动了多少人。

这就让英国政府左右为难——给少了欧盟不干,给多了国内的老百姓就该不乐意了。其实无论给多少,退欧派们都不会满意,其中已经有不少人表态:英国不欠欧盟一分钱!但如果能先行和欧盟谈妥贸易协议,情况就能有所缓和。

因此梅姨即使出面破冰时也坚决不提会给欧盟多少分手费,而只是说,英国是讲信用的国家,我们不会让欧盟成员国因为我们的退出而承担更多义务。

但欧盟则坚持“不给钱,就别谈”。双方僵持不下。

无协议——裸退?谁怕谁!

要打破僵局,一种方法是让步,另一种方法是施压。英国故作姿态的让步看来收效不大,但掷地有声的施压则起到了一定作用。

对于欧盟的傲娇态度,英国的退欧派们早有微词,他们鼓动英国政府,不行就不谈了。

英国政府则表示,虽然英国仍希望最终能达成一个有利于双方的协议,但作为负责任的政府,英国也做好了最坏的打算,为最终双方没能达成协议的结果做好了准备。英国政府还就此发布了白皮书,详细阐述了相应的应急预案。

一旦双方没能达成退欧协议,英国与欧盟间的贸易往来将遵从WTO的相关规定,关税提升,关卡检查等诸多程序的复杂程度也随之升级。这显然对于英国和欧盟双方都没有什么好处。但英国的退欧派们认为,失去了欧盟,重获自由的英国可以与更多国家签订自由贸易协议,由此弥补这部分损失。

而就欧盟一方来说,英国是世界上第四大进口国,欧盟自然也需要来自英国的购买需求。欧盟成员国与英国的贸易关系各不相同,其中一些对英国的出口量巨大。2015年爱尔兰14%的出口货物销往英国,荷兰和德国销往英国的出口量也分别占其出口总量的9%和7.4%。像德国之类的国家正在面临全球对其出口货物需求的下降,欧洲各国政府将不乐于失去他们的英国客户。

因此,欧盟并不愿意见到英国的这一“威胁”切实发生,他们强调,不想要英国“无序退欧”。

然而,按目前的形势来看,如果僵局持续下去,英国无协议“裸退”的情况很可能发生。

根据《里斯本条约》第50条规定,欧盟成员国在正式申请退出两年后将正式退出,除非其它成员国一致同意延期。英国在今年3月份正式递交了退欧申请,因此无论谈判结果如何,英国都会在2019年3月正式退欧。如今离这个最后期限还剩下不到一年半的时间。要知道,欧盟去年与加拿大签订的贸易协议可是花费了七年之久才商定的,现在和英国还要敲定繁复异常的退出条款,在一年半的期限内绝对是“不可能完成的任务”,而这也是本文开头所提到的“英国和欧盟都急了”的原因。

过渡期——救命稻草何在?一个字“拖”!

此时英国的一位关键人物提出了一个主张,为突破这一困境带来了曙光——英国财政大臣哈蒙德力主双方达成过渡期协议,让英国可以在2019年3月后继续留在欧盟一段时间。

他提出这一主张时,表示其旨在防止英国退欧带来的“断崖期”所造成的贸易和相关企业运营的混乱,也就是给企业一个适应期。

但现在看来,这一方案解决了目前面临的主要难题。首先,这个过渡期无形中延长了退欧谈判的期限。既然英国在2019年3月之后还继续留在欧盟,双方就可以继续谈下去。

其次,英国只要还留在欧盟,就会继续向欧盟交钱,欧盟所担忧的预算漏洞也可暂时缓解。

到目前为止,这一提议获得了各方的赞同,此前曾因退欧立场一度分裂的英国政府内阁就这一问题空前团结,态度一贯高冷的欧盟首席谈判官巴尼尔也松口表示支持。

哈蒙德的这一解决方案真正做到了他之前所说的“谈判就是分一个蛋糕时让所有人都认为自己得到了最大那一块的艺术。”

而现在唯有寄希望于双方的过渡期协议能够尽快达成,只有这样,所有的人才能松一口气。


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