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IMF以强势国家股东政治偏好做决策 需打扫门庭

2016-08-18 10:06:52   来源:   

加州大学伯克利分校教授、剑桥大学教授BarryEichengreen撰文指出,由于国际货币基金组织(IMF)在1998年亚洲金融危机期间,要求各受灾国必须压缩政府财政支出,否则拒绝发放流动性援助的做法,引发极大争议,故成立一个名为独立评估办公室(IndependentEvaluationOffice)的机构,来对其政策和项目进行评估。最近该办公室就针对IMF在欧洲2008年危机后所起到的作用,发表了一份全面批评报告。这篇文章具有一定的借鉴意义。

报告中的许多结论说起来也不新鲜,用于侦测经济脆弱性和不平衡的基金监督机制,其实并不完善。虽然IMF的人员有时也会指出,某国存在信贷规模不断扩大,经常账户赤字增加,或生产力停滞不前,但往往低估了有关事件的影响力。

不管IMF是否意识到这一点,但这反映了一种倾向,认为欧洲是不一样的──其先进经济体不会存在与新兴市场类似的漏洞,欧盟委员会和欧洲央行这类强大机构拥有优秀的管理技能,而货币联盟的存在则改变了游戏规则──虽然未能充分阐述其缘由。

默许否决希腊债务重组

这种自欺欺人的说法,对那帮欧洲官员来说当然是有利的,但为何IMF却照单全收?有说法指是因为欧洲各国政府都是基金的大股东;另一说法称是因为IMF是一个欧洲主导的机构,有一个欧洲人总裁,以欧洲人为主的员工队伍和欧式文化氛围。

报告随后批评IMF默许欧洲否决了2010年希腊债务重组,指IMF为财政巩固措施──在避免债务重组的情况下是有必要实施的──设定了过于激进的目标,但低估了紧缩对经济效应的破坏力。

更有趣的是,报告指明IMF应如何与欧盟委员会,以及欧洲央行(3者并称希腊官方债权人的3架马车)这类区域性机构协调行动,并驳斥了所谓IMF只是3马车中小跟班的说法,坚持所有决策都要在协商一致后作出。

然而,这一切很难跟我们所了解,关于放弃重组希腊债务的重大决定对得上号。IMF人员倾向重组,但资金规模占了2/3的欧盟委员会,与欧洲央行选择了另一条道路。谁的钱包最鼓,谁说话的份量就最大。换句话说,人家达成“共识”的方式显然不一样。

其实IMF在2008年就遇到过同样的问题,当时IMF坚持将货币贬值,作为与欧盟联合援助拉脱维亚方案的一部分,最终却不得不屈服于欧盟的反对意见,因为它只为该方案贡献了20%的资金。

其含义是IMF不应参与只投入小部分资金的项目。如果要IMF提供大多数资金的话,就得扩大其财政资源,而这一讨论显然有点超出独立评估办公室的职权范围,又或者过于敏感了。

欧洲央行是否就处于欧洲债务讨论的正确一方?当与一个国家进行谈判的时候,IMF通常要求当局和央行遵从相关条件。不过在援助希腊、爱尔兰和葡萄牙的方案中,IMF和欧洲央行也要求当地政府服从一些条件,很多人都觉得荒谬。

董事会难充分参与决策

如果2010年IMF能要求欧洲央行做出“不惜一切代价实施救助”的承诺,并执行一项类似“直接货币交易计划”的措施──像欧洲央行行长马里奥.德拉吉(MarioDraghi)在两年后,最终给出的那样──形势估计会变得明朗。这就能解决危机蔓延的问题,而那正是欧洲官员反对希腊债务重组的关键。

向欧洲央行施加条件的障碍,是作为一个区域性实体的欧罗区,而非IMF的成员,只有国家──不是地区──有权提请IMF提供资源。但其实没有什么能阻止IMF贷款给某国政府时,要求对方所属区域机构做出政策承诺。这在非洲和加勒比海地区货币联盟和中央银行身上,早就有先例了。

最后,报告批评IMF管理层未能确保执行董事会(由24个国家代表组成的监督委员会),对决策的充分参与。虽然所有决策都会呈交董事会审批,但届时关键决策早就制定完毕了。此外,董事会被迫承受着巨大时间压力来运作,也缺乏质疑管理层的政策建议所需的信息。

报告建议执行董事会更深入地参与,以便有效制衡来自区域性涉及利益者的政治压力,但这仅是“换汤不换药”。

让一个独立的管理团队按照央行政策委员会的方式,做出不受政治干预的决定当然更好,不过,前提是解除IMF对区域利益关联方捐款的依赖,也要求IMF管理层保证,将持续基于受援国的经济利益,而不是强势国家股东的政治偏好来做出决策。

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