受经济增速放缓影响，一边是财政收入增幅下降，一边却是财政支出特别是民生支出刚性增加。财政收支矛盾越发突出，应如何进一步盘活财政存量资金？
今年两会，全国人大代表、人民银行天津分行行长周振海将提出建议：既要盘活当前已有的财政存量资金，也要推进制度改革，防止形成新的资金沉淀。
清理各类结转结余资金，加强预算周转金、预算稳定调节基金和偿债准备金管理等，2013年以来，国务院出台了一系列政策措施盘活财政存量资金。多管齐下，盘活工作取得了一定成效，但其中存在的问题也引起了金融界代表委员的思考。
“目前部分盘活措施的局限性仍较强。”周振海对记者表示，出现大规模财政存量资金的原因，涉及到财税体制不完善、政府间事权和财权划分不匹配、预算管理不科学、国库单一账户制度不完善等多方面因素。
因此，盘活财政存量资金，需要在制度设计和管理方式等方面统筹推进。现有的盘活措施虽然具有较强的针对性和操作性，但在解决存量资金的深度和广度上还有待提升。
与此同时，部分盘活措施执行存在偏差。部分部门机构为避免自有结转资金被收回统筹，未将超期存量资金全额收回。而部分地区清理回收的结转结余资金统筹后也未得到有效使用。
基于此，周振海建议，从完善制度、加强管理等方面入手，改进现有盘活措施，真正实现盘活措施既“治标”又“治本”的效果。
“如果能够推进国库单一账户制度改革，将所有政府资金纳入国库核算与管理，可实现国库会计一本账，避免利用财政专户形成财政资金存量。”他认为。
提升盘活措施的制度刚性也被提及。周振海建议，应当充分发挥人大、审计、财政内部监督检查对财政资金统筹使用情况的监督作用，凝聚内外部监督合力，杜绝各种逃避盘活的情况，确保现有盘活措施得到有效落实。综合采取督查、通报、约谈等多种手段和措施，对盘活财政存量资金不力的地区和部门加大督导考核问责力度。
建立盘活财政存量资金的长效机制，无疑是缓解财政收支矛盾的治本之策。“应当考虑加快推进预算管理体制改革，健全完善预算公开、全口径预算、中期财政规划、跨年度预算平衡机制等预算管理制度。”周振海表示，为有效提升财政存量资金盘活的信息透明度，应采取适当方式将盘活财政存量资金情况向同级人大、审计及人民银行国库公开，以推动形成良好的监督体制。
此外，应进一步完善财政存量资金统计制度，加强财政存量资金专项审查，既要从资金性质、账户形式、所属项目、形成时间等方面，摸清现有财政存量资金“底数”；又要定期跟踪存量资金盘活使用情况，推动现有财政存量资金合理统筹，有效抑制新增财政存量资金。