中证网讯（记者 欧阳剑环 彭扬）中国证券业协会执行副会长安青松7日在2019青岛·中国财富论坛上表示，29年来，我国资本市场走过千山万水，已是今非昔比，当前我国股票、债券和期货市场规模体量已位居世界前列，在提高直接融资比重方面有所改善，但成效并不显著。提高资源配置效率是资本市场制度创新的方向，应加快完善资本市场基础制度，促进提高金融供给体系质量和效率。
安青松认为，可从四方面加强制度建设。
一是提高市场效率。针对我国多层次资本市场发展不充分、不平衡问题，应当统筹平衡好四方面关系，即直接金融与间接金融的均衡发展关系、场内市场与场外市场的协同发展关系、投资功能与融资功能的协调发展关系、中介机构能力与责任的对等匹配关系、激励创新与防范风险的适度相容关系。推动规范发展场外市场，补齐服务中小微先进制造、科技创新企业的“短板”，全面提升多层次资本市场服务实体经济的能力和效率。
二是提高制度效率。资本市场的市场属性极强，规范要求极高，必须以规则为基础，减少行政干预、充分发挥市场在资源配置中的决定作用。提高资本市场制度效率，应当坚持好四项原则：一是坚持三公原则，必须一以贯之，始终作为资本市场制度创设与创新的基石；二是坚持市场化原则，把分散决策理念作为制度机制设计的基本遵循，减少行政管制与干预；三是坚持一贯性原则，稳定市场预期，不能把应急措施制度化；四是坚持制度供给的有效性，增加IPO标准的包容性、交易制度的流动性、再融资制度的便利性、股权激励制度的适当性、并购重组制度的灵活性等，提高资本市场制度供给体系质量和效率。
三是提高创新效率。我国资本市场是靠创新取得在不到30年时间就跻身世界前列的成就。当前证券业创新能力不足，是形成直接融资“短板”的重要原因之一。打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，需要坚持守正创新，适应发展更多依靠创新、创造、创意的大趋势，推动行业发展与科技运用深度融合，着力解决大市场小行业、大场内小场外、大公募小私募、大金融小证券 、大管制小自律等5五个方面结构性问题，进一步研究释放行业创新活力，激发市场主体活力。
四是提高监管效率。资本市场是一个内涵丰富、机理复杂的生态系统。行政监管效能高是我国资本市场的体制优势，但是行政监管的“刚性”，在一定程度影响市场活力和韧性的形成。从国际经验看，监管部门要减少干预，做到管得少管得好，关键是要形成有效的市场约束机制。构建行政监管、自律规范、公司治理、中介监督、司法惩戒五位一体，各司其职，各负其责的综合监管体系，形成行政监管精准、中介把关有效、司法惩戒有力、企业文化健康的监管合力；充分发挥市场主体自我约束、自律规范、相互制约的作用，形成建设规范、透明、开放、有活力、有韧性资本市场的重要基础设施。
此外，安青松提到，投资银行创新能力不足，是制约我国直接融资体系短板的重要原因之一。要打造与国际一流投资银行有竞争力的投资银行体系，还有很多工作要做。其中包括注册制的推行，这对改革方向有牵一发而动全身的作用。注册制能够顺利实施的前提是要提高市场效率、制度效率、创新效率和监管效率，且要形成市场化的约束机制。
谈及如何真正落实以信息披露为核心的注册制，安青松表示，到底谁来选择企业，是行政机关还是市场，是由PE/VC最早做筛选，还是由监管部门的审核人员选择，是注册制能否顺利实施的关键。只有市场形成有效的约束机制，刚性的行政监管才能回归仲裁人的角色。