千呼万唤，央企重组顶层方案终于落地，该政策因触及多方利益，曾被称为是国企改革N个配套方案中最敏感也最受期待的一项。昨日，国务院印发《推动中央企业结构调整与重组的指导意见》（以下简称《意见》），明确圈定电力、钢铁、航运、建材、旅游和航空服务等十多个行业为重组核心领域。由此，一场轰轰烈烈的央企并购重组浪潮即将掀起，多领域中更有望诞生新的巨无霸企业。
重组新政“动真格”
“这次新政的指向性非常明确，直指央企竞争力不强的弊端，”昨日，中国企业研究院首席研究员李锦告诉北京商报记者，《意见》给下一步央企并购重组指明了路径，对于中国正在着力推动的“供给侧结构性改革”也具有重要意义。
《意见》指出，为了实现到2020年，我国形成一批世界一流跨国公司的目标，接下来，要统筹央企“走出去”参与国际竞争和维护国内市场公平竞争的需要，推进装备制造、建筑工程、电力、钢铁、有色金属、航运、建材、旅游和航空服务等领域企业重组，集中资源形成合力，减少无序竞争和同质化经营，有效化解相关行业产能过剩。另外，也鼓励煤炭、电力、冶金等产业链上下游中央企业进行重组，打造全产业链竞争优势。
对于央企重组新政，国资专家、上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善直言，此前出台的一系列促进国企改革提速的政策多是“小打小闹”，数家国企简单重组的效果也不如预期，“国企改革整体仍是封闭式，未与社会资本有效对接，混合所有制改革更是几乎没有进展”。
在他看来，本次《指导意见》的出台，才算是“动了真格”，特别是《意见》提出的四个“一批”，即巩固加强一批针对关乎国计民生的企业；创新发展一批针对体量庞大但技术滞后的企业；重组整合一批强调要推动强强联合及专业化整合，是为提升竞争力铺路；清退一批则是针对产能过剩企业。
早已有迹可循
实际上，梳理近期多家央企公告及坊间消息不难发现，央企重组提速早已有迹可循。例如在钢铁领域，今年6月初，中国五矿集团与中冶集团召开大会，公开宣布重组整合工作已迈出实质性一步。随后不久，武钢集团与宝钢集团先后发布公告，透露两家公司正筹划战略重组，并各自出台了裁员及去产能“瘦身计划”，为重组铺路。而在旅游产业方面，7月11日，经报国务院批准，中国国旅整体并入中国港中旅集团公司，成为其全资子公司，据估算，重组完成后的新公司资产规模至少超过1200亿元，成为国内最大旅游央企。
此外，中国船舶工业与中国船舶重工、中建材与中材、中国诚通与中国铁路物资等建材及航运领域央企也频频传出合并传闻。
李锦分析，央企重组之所以在上述领域抢先落地，是因为经过长期发展，这类企业拥有较好的产业基础，先行先试的条件较为充足。而在煤炭等传统产业，兼并则有利于产业转型升级。“例如武钢和宝钢两家公司，都面临着较大的过剩产能压力，兼并重组于它们而言是个调整窗口”，祝波善告诉北京商报记者，而五矿和中冶的合并，则是为了争取国有资本投资运营平台的资格。
尚有垄断问题待解
有了新政傍身，央企重组前景看似一片明朗，不过业内专家提醒，由于不同产业的各自属性，诸多央企的兼并之路难易程度并不相同，并且，外界对于央企合并后会造成行业垄断的担忧也始终没有消除。
“例如涉及钢铁、有色金属的央企，由于产能严重过剩，重组压力更大、紧迫感更强，相应投入力度也会加码，推进兼并相对轻松”，祝波善称，“另外，建筑行业的数家央企正面临着‘一带一路’、新型城镇化等机遇，提升国际竞争力的愿望迫切，兼并重组也正符合这一趋势。”不过祝波善提醒，旅游、航空等服务业产业受互联网、新技术及社会需求影响较大，兼并重组需引进社会力量扶持，由于民资的趋利性，相关央企利润必须保持在一定水准，这就给后续重组推进带去不小挑战。
也有分析人士质疑，航空等领域央企数量本就不多，继续推进重组或将导致一家独大，垄断再现。对此，李锦坦言，当央企通过重组形成了巨无霸企业，自然会遭遇“垄断”质疑，“其实对于垄断一事应区分看待，在国际竞争中，央企必须要强大，才能和国际大鳄争夺市场蛋糕，但在国内，一个行业必须要形成良性竞争局面，这样才能充分激活市场”。因而他建议，应对央企进行分类管理，实现内外有别，同时在重组研究阶段，提前防止国内垄断形成。祝波善则表示，垄断虽难以避免，但央企兼并重组依旧是激活市场活力的关键一招。“需要注意的是，未来的重组不再是封闭式，而将积极吸纳民资。”