在严格坚持耕地占一补一、占优补优、占水田补水田同时，我国将严格禁止擅自填海、填湖、填湿地“造耕地”。
记者17日从国土资源部获悉，国土资源部近日下发《关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见》，强调规范地方行为，补足耕地数量与提升耕地质量相结合，实现耕地占补平衡。在补足耕地数量的前提下，通过土地综合整治，提升现有耕地质量，有条件地实施旱地改造水田项目，实现占优补优、占水田补水田。但必须因地制宜，从自然条件和生态建设要求出发，科学合理地做好规划，严禁违反规划擅自毁林开荒造地，擅自填海、填湖、填湿地垦造耕地，破坏生态环境。
据了解，近年来，在耕地占补平衡政策压力下，一些地方存在擅自填海、填湖、填湿地等行为，尽管短期补充了耕地，但破坏了滩涂海岸、湖泊湿地环境，不仅耕地质量难持久、易退化，而且长久损害自然生态，造成无法修复的环境损失。
国土资源部耕地保护司副司长刘明松强调，在建设用地报批上，单独选址建设项目占用耕地，受资源条件限制，难以做到占优补优、占水田补水田的，可通过补改结合的方式，在补充耕地数量的基础上，结合现有耕地提质改造，落实耕地占优补优、占水田补水田。但各类城市建设占用耕地，不能采取补改结合方式落实耕地占补平衡，而应直接开垦优质耕地和水田，以倒逼城市挖潜利用存量土地。