8月18日，国资委发布了《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》（简称《试点意见》），第一次对员工持股比例做了硬性规定：员工持股总量原则上不高于公司总股本的30%，单一员工持股比例原则上不高于公司总股本的1%。
腾讯财经了解到，为稳妥推进试点工作，国资委自2013年起就进行了广泛调研，多次征求意见，反复修改完善。今年2月份，有传言2016年计划在中央企业层面选择10户子企业，指导各省市的10户企业开展试点，并可视情况适时扩大试点范围。
“比预想的要谨慎很多，只有中央三级以下企业以及地方二级以下企业才可以试点。可能是考虑到防止国有资产流失。”国资专家、中国企业研究院首席研究员李锦评价说。
《试点意见》规定，“选择少量企业开展试点，各省可分别选择5-10户企业，国资委则可从中央企业所属子企业中选择10户企业”。首批试点时间为两年，2016年-2018年，“成熟一户开展一户”。
《试点意见》还规定，中央企业二级（含）以上企业以及各省一级企业暂不开展员工持股试点。并且试点企业须处于充分竞争行业和领域的商业类企业；股权结构合理，非公有资本股东所持股份应达到一定比例，公司董事会中有非公有资本股东推荐的董事；并且营业收入和利润90%以上来源于所在企业集团外部市场。
关于各方关注的员工持股比例，《试点意见》首次做出明确规定：员工持股总量原则上不高于公司总股本的30%，单一员工持股比例原则上不高于公司总股本的1%；并且实施员工持股后，应保证国有股东控股地位，且其持股比例不得低于公司总股本的34%。
“一方面，不超过1%是一个红线，是突破性的提法，是第一次提出，有利于防止少数人控制。管理层占大股，少数人轻易实现对国企的实际控制，这个路被封死了。”李锦评指出，另一方面，1%的规定或许有点低，不利于激发员工的积极性。
腾讯财经注意到，此前一些地方的员工持股改革试点与《试点意见》稍有“出入”，或将面临被废止的境地。
例如广东省2014年出台的国企改革方案中明确，员工持股的总比例不能超过20%、个人持股比例不能超过5%。
“我最大的担心是活力不足，激励机制难以形成，改革失败。第二担心，放不开，速度进展太慢。第三担心，国资大规模流失，改革也失败。”李锦表示，照目前情况，改革速度缓慢可能成为事实。
实际上，上世纪90年代末、21世纪初，国企改革前后经历过两轮员工持股试点，都因国有资产大量流失、引发社会舆论强烈不满而被踩了刹车。