据国土资源部官方微信公众号“国土之声”消息，10月9日，由国土资源部首次承办的扶贫政策论坛在北京举行。国土资源部党组成员、副部长张德霖参会并作主题演讲。
在此次会议上，国土资源部提出，深度贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩，可不受指标规模限制，增减挂钩节余指标可在东西部扶贫协作和对口支援省市范围内流转。
分析人士指出，虽然并未正式成文，但这预示着增减挂钩节余指标流转，或许将首次突破省域内的范围限制。尽管其流转范围仍然还限于深度贫困地区及其对口支援省市，但一旦真正落实，对于解决热点城市、江苏、安徽、江西、河南、湖南、广西、四川、贵州、陕西、青海等13省份增减挂钩节余指标已协议交易334.53亿元。
流转范围或可“跨省”
在此次会议上，国土资源部提出了六项支持深度贫困地区脱贫攻坚政策举措，其中第三条最为引人关注。
此条内容显示，深度贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩，可不受指标规模限制，增减挂钩节余指标可在东西部扶贫协作和对口支援省市范围内流转。开展工矿废弃地复垦利用试点，可将复垦利用节余指标在省域范围内流转使用。
这被认为将是一项潜在的“双赢”改革。仅以贵州为例，根据国务院去年12月发布的《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，调整后的东西部扶贫协作结对关系，与贵州下属县市结对帮扶的城市，均为上海市、广州市、杭州市、宁波市、青岛市、苏州市等一二线城市。
专家认为，在此类挂钩政策上或尝试灵活的政策，利用两地不同的用地规律和实际情况，进而将相应的建设用地指标更合理地分配，实际上既给予了此类大城市用地的供应保障，也使一些经济落后地区用地更合理化。
长期关注农村土改的原成都市社科院副院长陈家泽表示，节余指标的交易是一种市场行为，对于对口支援的发达地区，可以缓解其土地资源极度紧张所带来的各种问题。而对于土地资源丰富，但缺乏产业体系、公共服务和基础设施的中西部落后地区而言，其流转的市场范围越大，其土地指标资源的议价能力越强，可能实现的价值也就越高；而交易收益越高，可用于改善其教育、卫生等各方面条件，人民生活水平的资金越多，精准扶贫的成效也就越为明显。
他进一步指出，在完成土地确权的基础上，允许节余指标在东西部扶贫协作和对口支援省市范围内流转后，应当建立一套双方公众普遍认同、有第三方公信力的价格形成机制。一方面严格监管土地整理和复垦过程，保证交易合规合法适度；另一方面，要建立统一的指标交易平台和系统，保证交易过程的市场化。