近日,自然资源部发布《国土空间规划城市体检评估规程》,按照“一年一体检、五年一评估”的方式,将从安全、创新、协调、绿色、开放、共享6个纬度对城市发展体征及规划实施效果定期进行的分析和评价,是促进城市高质量发展、保障国土空间规划得到有效实施。多项指标与居民日常生活息息相关,比如,城市内涝严不严重,城市交通拥不拥堵,中小学学位配置均不均衡,医疗、养老设施够不够,人均住房面积达不达标,菜市场分布便不便利,绿化是否有改善等等。
自然资源部国土空间规划局负责人表示,建立国土空间规划定期体检评估制度有助于及时发现国土空间治理问题,针对性地优化空间规划安排,针对性地调整政府投资重点领域等,进而提升城市治理水平,更好地开展国土空间规划编制、实施和动态维护。
该负责人介绍,此次《规程》评估指标体系设置突出“科学、简明、可操作”三个特点。其中,分别设置“永久基本农田保护面积”“耕地保有量”“生态保护红线面积”“历史文化保护线面积”“地下水水位”“城市内涝积水点数量”“人均应急避难场所面积”“违法违规调整规划用地用海等事件数量”等底线指标,加强动态监测、及时预警,坚决守住安全底线。
“着力确保数据来源客观、指标计算简便、评估符合实际。”上述负责人介绍,在城市竞争力方面,设置了“存量土地供应比例”“新增城市更新改造用地面积”“城区建筑密度”“城乡居住用地占城乡建设用地的比例”“城乡职住用地比例”“超高层建筑数量”“每万元GDP地耗”等指标,充分运用自然资源部门日常管理数据开展体检评估,引导城市空间、结构品质和利用效率的优化提升。
此外,从老百姓日常最基本的需求出发,设置了反映社区安全、医疗、教育、养老、文化、体育、商服、公园等设施覆盖情况的“15分钟社区生活圈覆盖率”“人均公园绿地面积”“每万人拥有幼儿园班数”“社区小学步行10分钟覆盖率”“社区中学步行15分钟覆盖率”“社区养老设施步行5分钟覆盖率”“菜市场(生鲜超市)步行10分钟覆盖率”“足球场地设施步行15分钟覆盖率”等指标,意在通过城市体检评估,推动人民群众身边“急难愁盼”问题得到解决,逐步提高人民群众在城市里生活的舒适度和便利度。
清华大学中国新型城镇化研究院高级研究专员李栋表示,近年来,交通拥堵、房价高企、环境污染、文脉断裂、医疗教育等公共服务不平衡不充分等诸多现象。尽快为城市诊疗治病、打造更美好的城市人居生活,已成为社会共识和迫切需求。对城市开展体检评估,不仅是考虑城市在社会经济发展中担当的核心角色,也是建立国土空间规划体系并监督实施的重要举措。
中央财经大学城市管理系主任王伟表示,国土空间规划城市体检评估,将制度优势更好转化为治理效能。进行全方位的定期诊断评估,发现“城市健康”指征,寻找“病灶”根源,提出治疗“药方”,保障城市生命体的健康发展。