日前，发改委价格监督检查与反垄断局在京组织召开《汽车行业反垄断指南》（以下简称《指南》）征求意见研讨会。
“目前《指南》已经形成了征求意见稿，下一步将向全社会公开征求意见。《指南》旨在预防和制止汽车业垄断行为，保护公平竞争，保护消费者利益和社会公共利益，促进汽车业健康发展，确保科学、有效的反垄断监管。同时，降低行政执法成本，降低汽车业经营者合规成本。”发改委价格监督检查与反垄断局局长张汉东在会上表示，“《指南》将进一步咨询各方意见，并尽快完善。”
在研讨会上，配件、二手车作为两个“关键词”被重点强调，而从《指南》的征求意见稿来看，汽车售后市场也正是《指南》重点关注的领域之一。这意味着，在《指南》正式发布后，由来已久的配件和二手车市场垄断有望被彻底打破。
双向标杆
作为国务院反垄断委员会授权国家发改委牵头起草的六部反垄断法配套指南之一，针对汽车行业的《指南》最受市场关注，进展也相对更快。自2015年6月启动研究起草工作至今，发改委已经完成了《指南》的征求意见稿，并就此第三次召开会议征集各方意见。
1月7日，发改委价格监督检查与反垄断局、商务部反垄断局等政府部门负责人，一汽－大众、奔驰、上海通用、捷豹路虎等整车企业代表，博世（中国）、万向集团等配件企业代表，国机汽车、庞大汽车等经销商代表，中国汽车工业协会、中国汽车流通协会等协会代表，10家律师事务所代表以及部分媒体共同参与《指南》征求意见研讨会。张汉东表示，发改委反垄断局组织召开此次会议，就是集思广益，广泛听取意见，促使《指南》更加完善。
“按照常规流程，《指南》在进一步公开征求意见并整理后，预计将于5月上交到国务院反垄断委员会，在审核通过后正式发布。”发改委内部人士在接受《中国经营报》记者采访时表示，“《指南》将对汽车行业的各种垄断现象进行总结归纳，不仅要向产业链上下游企业明示哪些行为将构成垄断，在正式发布后，发改委反垄断局也会根据《指南》执法。”
显然，正式发布后的《指南》不仅将对汽车行业中各企业的经营行为给予合法性指引，也将为发改委垄断局日后的执法提供“准绳”，成为对汽车行业反垄断的双向标杆。
据悉，自2008年《反垄断法》施行以来，发改委就对汽车行业的经销模式、商务政策、竞争状况、价格情况开展了深入的调研。2014年，发改委开始对违反《反垄断法》的企业进行查处。截至目前，共查处了汽车行业垄断案件12件，合计罚款20.47亿元。
正是从2014年8月开始，汽车行业的反垄断大潮呼啸而来。日本住友等8家零部件企业和日本精工等4家轴承企业涉嫌达成并实施了汽车零部件、轴承的价格垄断协议，这12家企业的合计罚款达到12.35亿元。随后，一汽－大众、克莱斯勒及两家企业旗下涉及垄断的经销商均被处以不同程度的罚款。2015年，奔驰、东风日产及涉及垄断的经销商也相继被处罚。
“经过长期调研，目前在汽车领域已经有较多的反垄断执法实践，这些执法实践为《指南》的起草奠定了重要的基础。”张汉东表示。
上述发改委内部人士则告诉记者，除了这些“前车之鉴”外，在《指南》的起草过程中，相关的反垄断调查一直都在进行，未来将在汽车行业内成为一种常态，尤其是在《指南》重点关注的领域。
“高发”区域
据了解，在当天的研讨会上，配件和二手车市场被多次提及和强调。而在业内人士看来，这两个“关键词”既代表了两种不同主体造成的垄断现象，同时也代表了垄断现象存在多时的两个“重灾区”，因而成为《指南》重点关注的领域。
现行的《汽车品牌销售管理实施办法》中第二十五条明文规定，汽车品牌经销商应当在汽车供应商授权范围内从事汽车品牌销售、售后服务、配件供应等活动。由此造成了汽车厂家对配件的垄断，且这一现象十分普遍。
“汽车配件是汽车售后市场的主要利润来源之一，所以也是垄断行为的‘高发’区域。”汽车行业知名评论员颜景辉表示，“汽车配件垄断主要存在于供应渠道和价格两个方面。经销商不能采购其他渠道的零部件，只能购买和销售汽车供应商提供或指定的原厂配件，这样一来，汽车厂家对于配件的定价就有了近乎绝对的决定权，导致配件价格居高不下。”
为此，早在2014年初，中国汽车技术研究中心汽车产业政策研究室就召集相关人士召开了“关于尽快公开汽车维修技术信息讨论会”，呼吁汽车厂家对汽车维修技术信息公开，打破厂家对汽车配件的绝对垄断地位。至今年1月1日，《汽车维修技术信息公开实施管理办法》已经正式实施。
而《指南》则从反垄断的角度进一步制止配件垄断。按照《指南》的内容，汽车供应商通过保修条款对售后维修服务和配件流通施加间接的纵向控制，将被视为汽车业纵向垄断协议；而且，汽车供应商没有正当理由，不应限制授权经销商和授权维修商外采售后配件的权利。这样一来，不仅非原厂配件的生产企业将获得更多的竞争机会，售后配件的价格也将因垄断的打破而进一步降低。
与汽车供应商所造成的配件垄断不同，在《指南》重点关注的二手车市场，垄断的行为主体却是行政机关。据不完全统计，至去年中，全国已有95%地级以上城市限制外地不能达到环保要求的老旧车迁入。
对此，已经占据二手车拍卖市场大部分份额的优信拍、车易拍等电商平台的负责人不胜其忧。优信拍董事长兼首席执行官戴琨坦言，城市限迁在很大程度上限制了二手车的交易量，且一直都是导致二手车市场未能如期进入高速发展的主要障碍。
“目前，我国二手车交易中存在一些行政垄断行为，阻碍了二手车市场的健康发展。《指南》对二手车限迁等限制竞争行为也进行了规范。”张汉东表示，“《指南》在规范汽车行业的经营者的同时，也规范行政机关。”
《指南》指出，二手车交易中的滥用行政权力排除、限制竞争行为阻碍二手车市场健康发展，不符合绿色循环消费趋势，不利于汽车市场可持续发展。同时，限制了汽车所有人的物权处置权益，延长消费者换车周期，间接影响新车销售市场。《指南》明确表示，在二手车流通领域，行政机关或法律、法规授权的具有管理二手车流通事务职能的组织，不应违反《反垄断法》第五章规定实施包括二手车限迁、制定含有限制二手车市场准入以及二手车自由流通内容的地方性法规、规定或政策等行为。
由此，在业内人士看来，《指南》发布后，不仅相关企业和执法部门都将有“法”可依，逐渐破除产业链上下游的垄断现象。而且，汽车行业内长期被垄断严重限制发展的配件及二手车市场，也将迎来新的发展契机，进入“百花齐放”的发展状态。