近日，商务部发布了《汽车销售管理办法（征求意见稿）》（以下简称新《办法》），面向全社会征求意见。与原先实施十年的《汽车品牌销售管理实施办法》（以下简称旧《办法》）相比，新《办法》明确，鼓励发展共享型、节约型汽车销售及售后服务网络，推动汽车流通模式创新，积极发展电子商务。增强对经销商权益和消费者利益的保护，规范汽车售后服务市场。
传统模式问题凸显
目前，国内的汽车销售模式还是以4s店为主，建立这种品牌专卖店的形式源于2005年出台的旧《办法》，其中规定在没有经过生产商授权的汽车经销商将不具备销售汽车的资格。4S店作为品牌汽车授权经销商，同时具备品牌汽车授权维修商及原厂配件授权经销商。
在这种汽车销售模式下，就出现了利用信息垄断、资源垄断的条件来获得在整车销售、售后服务方面的利润最大化，表现的形式比如加价销售、配件维修黑幕等情况。
据中国汽车维修协会等机构发布的18种常见车型“零整比”报告：有10款车型整车配件“零整比”超过了400%，有的车型“零整比”竟高达12倍。零配件市场的垄断使得“零整比”居高不下，这就意味着后续使用过程中可能需要支付相对更高的维修费用。
“传统消费模式只有4s店，这种形式太单一，不利于整个市场的竞争和格局的形成。”汽车工业协会副秘书长杜方慈在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。
同时，全国汽服委汽车咨询专家委员会秘书长张志勇也表示“此次出台的新《办法》对厂家与经销商的关系影响是非常大的，是把原来的关系颠覆了，旧《办法》是生产商对经销商有很大的控制权，经销商在市场上没有自主的经营权利。”
近两年来，汽车市场的高库存也激化了生产商与销售商的矛盾。现在是供大于求的市场形势，销售商库存压力大，然而具有控制权的汽车厂商盲目让经销商提车，这就导致经销经营压力和资金压力加大。
而在2014年年底就爆发了宝马在华经销商迫于压力而集体“逼宫”事件，这也反映了经销商们面临着困境。
业内人士指出，原来的销售模式已经不适应经济“新常态”下的汽车市场。
销售渠道多元化
需要强调的是，新《办法》明确指出，经销商可以出售未经供应商授权销售的汽车，或者未经境外汽车生产企业授权销售的进口汽车，不过，应当以书面形式向消费者作出特别明示和提醒，并明确告知消费者责任主体。这对中国汽车反垄断的推进起到重要作用。
此外，新《办法》还规定经销商应当在经营场所以适当形式明示所销售汽车、汽车配件等商品价格和各项服务收费标准,不得在标价之外加价销售或收取额外费用。
“对销售商影响来说，首先，原来是单品牌现在允许多品牌经营，另外销售商在市场的价格上，可以根据自己的情况制定中间销售价格，还有就是配件的销售也是自己完全的掌控，将来不单单有原厂件还有副厂件，这与旧《办法》是截然不同的。”张志勇表示。此新《办法》出台将使汽车市场的价格有一种向下的动力，因为整个市场的过去由生产企业来统一制定，那么把市场价格的决定权交给经销商以后，会有更多的经营主体在市场上竞争，竞争市场充分的结果就是价格的下降，这是必然的结果。
新《办法》还提到，在互联网时代，在共享趋势之下，征求意见稿鼓励发展共享型、节约型汽车销售及售后服务网络，加快发展城乡一体的销售及售后服务网络，推动汽车流通模式创新，积极发展电子商务。
“因为现在平行进口可以了，电商那边的竞争力会提高，过去车企的力量太大了，从一定程度上来说，过去是车企整体垄断的行业，现在是把车企的垄断减弱，让电商有更多的选择权和自主权。”杜方慈表示。同时他指出，在取得制造厂技术支持方面或者零部件取得方面还存在劣势。
不过，在张志勇看来，电商的发展和汽车的销售管理办法没有太大关系，他只是鼓励促进电商的发展，因为阻碍电商的原因是汽车本身产品的技术特点造成的。
有业内人士分析指出，汽车销售市场将会有3种主要业态，4S店、汽车超市或者大卖场还有电子商务。
在发达国家，汽车大卖场才是汽车流通领域的主流。无论是扩大规模还是降低运营成本，汽车大卖场都远比4S店有优势。
日前，庞大集团踏出建立“汽车超市”的第一步，被视为其未来扭亏的一大关键。据了解，“汽车超市”是庞大集团依托全国近千余家4S店而建，目前其位于张家口和秦皇岛的“汽车超市”已经建成并投入运营。按照庞大集团的“汽车超市”发展规划，其将在全国范围内建设100余家类似的“汽车超市”。
落实是关键
新《办法》实施是为促进汽车市场健康发展，维护公平公正的市场秩序，加强对消费者权益的保护，根据国家有关法律、行政法规而制定。
不过，张志勇提醒到，虽然我们有很多这样的法律法规，但是我们的法规在政策的执行效果方面还有待观察，到底生产企业对经销商的经营权会不会放开，办法当中也没有规定生产商对经销商授权是违法的，他完全可以授权建立自己的经销商体系。最终产品的来源还是来自生产企业的，经销商还是要依赖生产企业的，那么生产企业还是可以通过自己和经销商的合作关系，然后根据自己的利益需求来选择经销商，那么这样还是会对经销商有一定的制约。
他指出，最主要的还是在未来的落实与执行上，不能根据一个新《办法》的推出就说未来汽车市场的竞争环境会发生什么变化，因为整个汽车市场竞争格局的变化要受到更多因素的影响，比如交通部出台了《汽车维修技术信息公开实施管理办法》，这个办法对于整个汽车售后市场的影响也是存在的，还有我们反垄断的形势越来越紧。“既促进市场竞争，又不违反反垄断的法律法规，这是未来在厂商关系之间需要注意的一个问题。”