“打破了所有的堵点，我们用了十四年的时间。”随着相关政策的出台，沈进军认为，我国二手车市场将会迎来大爆发。
“打破了所有的堵点，我们用了14年的时间。14年磨一剑，我们用的是愚公移山的精神，14年的时间，中国汽车流通协会持续不断反映行业诉求，最终促成了二手车领域一揽子政策的全面出台，为行业发展争取到了更加公平合理的有利政策环境。”
6月26日，刚刚结束对江苏省经销商企业调研的沈进军，在接受21世纪经济报道记者独家采访时表示。
四天前的6月22日，国务院常务会议提出，要进一步释放汽车消费潜力。其中最重要的一条是活跃二手车市场，促进汽车更新消费，对小型非营运二手车，8月1日起全面取消迁入限制，10月1日起转移登记实行单独签注、核发临时号牌。
这一政策的出台，意味着在过去十几年里阻碍二手车流通的堵点全部打通。
作为中国汽车流通协会的会长，为了实现二手车便利化交易和商品化流通，在推动政策落地的过程中，沈进军感触颇深。
“从2008年开始，中国汽车流通协会就针对影响二手车流通的诸多堵点和痛点，不断向有关部门呼吁和谏言。影响二手车流通的四个因素，第一是二手车鉴定评估的国家标准。虽然这个标准在协会的推动下发布了，但仍然需要持续加大贯标的力度；第二是打破限迁；第三是降低经销企业税赋；第四就是恢复二手车商品属性。”沈进军告诉记者，“目前来看，从政策角度讲，二手车流通的堵点已经全部打通，下一步的目标就是要让二手车流通跟新车流通一样顺畅。”
近年来，随着汽车保有量的提升，我国二手车市场发展迅速。2021年，我国二手车交易量达到1758.5万辆，同比增长22.6%。
作为汽车全生命周期承上启下的重要环节，二手车在盘活汽车存量、拉动新车增量、促进汽车消费等方面的重要作用愈发凸显。
但与欧美等成熟汽车市场国家相比，我国二手车市场发展仍不成熟，主要表现为：一是经营模式以“经纪”（而不是以经销）为主，二是经营主体以“经纪公司”（而不是经销企业）为主，导致大部分二手车交易以个人对个人或经纪名义开展经销业务，不仅造成税收流失，形成不公平竞争，消费者合法权益得不到保障，而且出现“劣币驱逐良币”现象，难以培育形成经营规模大、品牌知名度高、市场竞争力强的二手车经销企业。此外，部分地区仍旧存在二手车限迁的情况，也阻碍了二手车交易全国统一大市场的形成。
不过，随着政策的出台，沈进军认为，我国二手车市场将会迎来大爆发。
“一旦政策落地并且得到好的执行，在未来一到两年内，我国二手车交易量就会达到或者超过新车的销售量，而且会远远高于新车的销售。”沈进军告诉记者，“早则今年，迟则明年，二手车就会与新车销量持平，或者超过新车销量。”
“让二手车像新车流通一样顺畅”
《21世纪》：过去我国二手车经营模式是怎样的？
沈进军：到今天为止，我国二手车的交易方式依然是以经纪模式为主，而不是经销模式。所谓“经纪模式”就是由于二手车产权属性的原因，导致二手车交易方式属于资产的过户，而这种模式是由两个政策导致的。
第一个是我们国家的《机动车登记规定》中要求车辆所有权变更必须办理过户手续。因此，二手车经营主体需要先将收购的二手车办理过户登记到自己名下，在拥有该二手车所有权后，再销售时将该二手车过户登记到买家名下，这就导致二手车不能像新车一样作为商品进行处置。
另外一个是税收政策，二手车经销企业经营二手车要按照车价全额2%缴纳增值税，但个人之间交易是免征增值税的。显然，从税收政策上看，并不支持经销模式，而是支持个人之间的交易。
不过，随着近年来汽车快速进入家庭，二手车交易也日渐活跃。但由于交易和税收政策规定，很多二手车商的业务实际上是通过大量个人身份“背户”，买入二手车再卖出，以经纪之名行经销之实。
在这样的情况下，产生了一系列弊端：首先，二手车个人交易免征增值税导致国家在二手车经销领域的税收减少；同时，经纪模式下二手车经营主体规模小、无法保证售后服务和消费者合法权益，市场诚信问题突出，整个二手车行业也出现了诸多乱象，导致消费者“不敢卖，不敢买”。
迄今为止，我国的二手车经营主体，依然处在“散、小、弱”的状态。
《21世纪》：影响二手车流通的痛点和堵点是如何一步步打通的？
沈进军：从2008年开始，中国汽车流通协会就针对影响二手车流通的诸多堵点和痛点，不断向有关部门呼吁和建言。真正在政策上有所体现是在2009年出台的《汽车产业调整和振兴规划》，其中提到了二手车，包括三个方面内容：一是要建立二手车鉴定评估国家标准，二是要改变二手车增值税的征收方式，三是要建立二手车的商品属性，那时候称之为“临时产权制度”。
直到2014年6月，《二手车鉴定评估技术规范》正式实施，但是贯彻执行的力度还远远不够，使得很多人都还认为我们国家缺失这个标准；2020年，财政部、税务总局发布关于二手车经销有关增值税政策的公告规定，自2020年5月1日至2023年12月31日，从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车，由原按照简易办法依3%征收率、减按2%征收增值税，改为减按0.5%征收增值税，因此不论是企业还是个体工商户只要从事收购二手车再销售业务，均可按照按0.5%缴纳增值税。
不过，标准和税收之外，二手车限迁和商品属性问题依然待解，这也是此次政策重点解决的两个方面。
《21世纪》：二手车限迁是如何阻碍流通的？
沈进军：二手车的限迁始于2008年北京奥运会期间，当时为了解决北京严峻突出的环境问题，禁止国一以下的汽油车和国三以下柴油车迁入北京。随后河北、上海、广州也陆续设定了二手车限迁规定，到2016年，不完全统计我们国家有高达95%的地级市都发布了二手车限迁的规定。
直到2017年，商务部、公安部、环保部发函，落实取消二手车限制迁入政策，除去京津冀、江浙沪、珠三角区，各地不得对环保检验合格的车辆设定限迁措施。
但是京津冀、江浙沪、珠三角三个区域将迁入标准定得非常高，只有国六车型才允许迁入。而实际上国六标准的新车上市也只有两年，保有量非常低，更谈不上二手车的交易。
所以直到今天，还有很多人仍认为限迁政策的原因是环保问题。但实际上，我认为，环保和限迁是两回事，说到底，限迁其实只是涉及对排放标准的执行。限迁二手车是经过交易环节的在用车，而迁入地的同标准二手车却是允许使用的，但外地迁入二手车却被要求执行另外一个标准，这涉嫌了双重标准和行政垄断，人为割裂了二手车顺畅流通，阻碍了全国统一大市场的形成。
《21世纪》：此次国常会提出的二手车政策的核心内容是什么？
沈进军：6月22日国常会明确提出自8月1日起全面取消小型非营运二手车迁入限制，这就意味着打破了京津冀、江浙沪、珠三角区的限迁规定，国五标准车型实现全国流通，二手车的流动将加快，并加速形成二手车交易全国统一大市场。
其次，是税收的问题。过去，个人之间二手车交易免征增值税，而经销企业经营二手车要按照经营额的2%缴纳增值税，大量的经销企业以经纪公司的名义经营二手车业务，导致国家相关税收几乎为零。
那么，在6月22日国常会提出的“10月1日起转移登记实行单独签注核发临时号牌”这一政策，确认了二手车的商品属性，二手车经销企业对买入的二手车经过单独签注（二手车收购-摘牌-整备-出售的流程）后，二手车就从原来的资产变成商品，商品就可以交易了，二手车就可以像新车一样买卖。
我们下一步的目标，就是要推动政策的落地和执行，让二手车跟新车流通一样顺畅。
《21世纪》：随着二手车流通“三座大山”的移除，在二手车交易中还有哪些制约因素？
沈进军：影响二手车流通的四个因素，第一是二手车鉴定评估的国家标准。虽然这个标准在协会的推动下发布了，但仍然需要持续加大贯标的力度；第二是打破限迁；第三是税收；第四就是二手车商品属性。
从政策层面看，二手车流通的堵点已经全部打通。当然，各地在落实和执行中的一些细节问题肯定还会有，很多问题都是在发展中出现的，那么我们就要用发展的眼光去解决这些问题。协会仍将不遗余力，继续帮助行业企业和广大会员朋友用好这些政策，及时总结和反馈执行过程中的问题和经验。
“二手车交易一定会大爆发”
《21世纪》：制约二手车流通的痛点都已消除，二手车如何带动行业发展？
沈进军：打破了所有的堵点，我们用了14年的时间。
14年磨一剑，我和协会的同事们是这么讲的，我们用的是愚公移山的精神，14年的时间，我们和行业企业共同感动了政府，推动行业实现新的发展。
当然还有一个非常重要的现实因素，在十多年前，二手车市场的重要性并未引起政府和主机厂的高度重视，但是情况在今天得到了彻底改变。
目前我国汽车保有量已经超过3亿，这些存量一旦盘活将对新车销售产生巨大的贡献。通过盘活存量，拉动增量来保持汽车市场健康可持续地发展，这是一个良性的循环。
在汽车整个产业链上，存量是什么？就是让在用车进入交易，交易置换的同时也能够扩大消费，让二手车反哺新车市场。
《21世纪》：对二手车电商而言，政策会带来怎样的影响？
沈进军：坦率地说，我国二手车电商发展至今，大多是C2B或C2C的模式。
未来二手车市场一旦扩大，经销商通过置换得到的二手车一定会有两个动作，除了品牌认证二手车进行零售外，对于非本品牌的二手车一定会发展批售业务，也就是将大量的二手车批发给车商而不是直接卖给消费者。
那么这个车商就包括B2B的电商平台，但前提是这个电商平台从事的是B2B业务。国外做得最好的B2B电商是Cox集团的二手车拍卖平台Manheim（美瀚），在美国一年有一千万辆的拍卖规模。
其中，B2B电商平台上端是包括厂家、金融公司、4S店，尤其是租赁公司不可能为了快速处理二手车去开店，因为开店意味着售后服务；下端也是车商，是小型的二手车商，4S店既是上端的卖家，也可能是下单的买家。只有这样，电商平台才能以轻资产模式运营。
因此，将来电商的发展方向或趋势是B2B。将来的二手车市场经营模式也会是多样化的，消费者也就有了多种选择；随着从事批发、零售的经销企业进入市场，经纪和经销企业并存，未来二手车市场才是一个完善的市场。
《21世纪》：您对今年下半年或者明年的二手车市场有什么预判？
沈进军：二手车交易一定会大爆发。
我们用了14年的时间推动了一揽子政策的全部出台，但是还有很多政策没有落地，协会接下来的工作就是让政策落地，并在执行中发现问题、解决问题。一旦政策落地并且得到很好的执行，在未来一到两年内，我国二手车交易量就会达到或者超过新车的销售量，而且会远远高于新车的销售。
其次，二手车市场的活跃也会大大地推动新车销售并降低消费门槛，提振汽车消费。目前市场保有量情况下，汽车第一大消费需求不是新购，而是换购。因此盘活二手车市场，消费者才会有更高的意愿换购新车。
因此，国常会此次针对二手车的政策意义非常大，既是一个结构性的调整，盘活二手车市场、拉动新车消费；又是一个立竿见影的刺激政策，而且不用国家掏一分钱，尤其是在叠加各地的置换补贴政策后，将起到四两拨千斤的作用。
此外，汽车整体市场的发展有两个内生动力——一个是二手车，一个是汽车金融。其实这次文件中也提到了汽车金融，发挥金融的杠杆性作用，扩大消费、拉动消费、提高汽车的周转频率，汽车金融的作用至关重要。
《21世纪》：二手车交易量会超越新车，这个时间点会是什么时候？
沈进军：早则今年，迟则明年，二手车交易量就会和新车销量持平，或者超过新车销量了。去年全年我国二手车交易量约为1700万辆，新车销售量约为2500万辆。
但在美国，新车销售量的峰值是1750万辆，但是二手车年均零售量早已达到了4000万辆。二手车销量加上新车销量，美国的汽车消费非常厉害。
过去我们总说中国是全球第一大汽车消费国，其实不然，中国是全球最大的汽车生产国没有问题，但汽车消费包括了新车、二手车。过去没有人关注二手车，但未来二手车消费一定是汽车消费中的重要一部分，我们还需要努力追赶。