问题的提出
2025年9月12日，工业和信息化部、公安部、财政部、交通运输部、商务部、海关总署、市场监管总局、国家能源局八部委联合发布“关于印发《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》的通知”。《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》的主要内容包括：总体要求、主要目标、工作举措、保障措施共四个方面。其中工作举措中提出15条具体措施。
该方案是针对2025年至2026年期间汽车行业发展的政策文件，旨在通过多部门协同合作，推动汽车行业的稳定增长和高质量发展。可以说，制定汽车行业《工作方案》就是制定汽车行业短期发展目标和实现目标的保障措施，对于促进汽车产业高质量发展具有重要作用。该方案与2023年8月25日七部委印发的《汽车行业稳增长工作方案（2023—2024年）》，在政策目标和措施上存在一定的延续性。2023—2024年的方案主要关注新能源汽车消费、燃油汽车稳定、出口提质增效、产品供给质量提升等，而2025—2026年的方案则进一步强调了智能网联技术应用、标准制定、竞争环境优化等新方向，以适应行业发展的新阶段。因此，有必要对2025—2026年方案出台背景和实施意义，以及工作方案的主要政策进行认真分析，以期汽车企业做好各项具体工作的应对。
2025至2026年工作方案的出台背景和实施意义
一、2025至2026年工作方案的出台背景
2023至2024年工作方案，是在国际不稳定不确定因素增多，国内需求收缩、供给冲击、预期减弱三重压力延续的背景下出台的。该方案确定的主要目标是，2023年，汽车行业运行保持稳中向好发展态势，力争实现全年汽车销量2700万辆左右，同比增长约3%，其中新能源汽车销量900万辆左右，同比增长约30%；汽车制造业增加值同比增长5%左右。2024年汽车销量达3143.6万辆，同比增长4.5%，其中新能源汽车销量首次突破1000万辆，达1286.6万辆，同比增长35.5%，汽车制造业增加值同比增长9.1%。可以说，全面超额完成了该方案确定的主要目标。
进入2025年以来，我国面临的外部环境更趋复杂严峻，单边主义、保护主义加剧，冲击产业链、供应链稳定；国内经济回升向好基础不稳固，有效需求不足、市场无序竞争等问题挑战仍然存在，行业稳增长任务依然艰巨。为全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，努力实现汽车行业经济发展主要预期目标，保持汽车行业发展的稳定性，提升优质供给能力，优化行业发展环境，推动行业实现质的有效提升和量的合理增长，工业和信息化部等八部委出台了2025至2026年工作方案。
二、2025至2026年工作方案的实施意义
2025年是“十四五”发展规划的收官之年，2026年是“十五五”发展规划的开局之年。党中央、国务院高度重视确保实现“十四五”发展目标和“十五五”发展实现“开门红”。汽车产业是推动新一轮科技革命和产业变革的重要力量，是建设制造强国的重要支撑，是国民经济的重要支柱，产业链长、涉及面广、带动性强，发挥着工业经济稳增长的“压舱石”作用。实施工作方案，通过供需两端协同发力，确保汽车行业继续为宏观经济发展贡献重要力量。同时，工作方案强调，在保证总量的同时提升产品质量、技术水平和产业链韧性；加快充电桩建设、提升充电便利性，促进汽车产业向绿色、低碳方向升级；加强技术创新与智能网联发展，提升产业链韧性、增强国际竞争力等。
总之，工作方案把汽车产业定位为国家经济增长的“压舱石”，在稳增长的同时推动高质量、绿色、智能化转型，既是对当前内外部挑战的系统性应对，也是实现制造强国、碳达峰碳中和目标的重要抓手。通过政策、技术、消费三位一体的综合措施，确保汽车行业在2025至2026年期间保持稳中有进，为整体经济持续健康发展提供坚实支撑。
2025至2026年工作方案的主要政策举措分析
一、着力扩大国内汽车消费
主要内容包括以下三个方面：一是加快新能源汽车全面市场化拓展。主要政策包括：推动25个公共领域车辆全面电动化先行区试点城市新增推广城市公交、出租、物流配送等领域新能源汽车70万辆以上。持续组织开展新能源汽车下乡活动和县域充换电设施补短板试点。积极开展燃料电池汽车示范应用。制定促进换电模式发展指导意见。深化新能源车险改革，优化商业车险基准费率。落实好新能源汽车车辆购置税、车船税减免优惠政策。二是进一步加大力度促进汽车消费。主要政策包括：支持汽车以旧换新、新能源城市公交车及动力电池更新。开展汽车流通消费改革试点，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等后市场消费。鼓励汽车限购地区优化限购政策。落实二手车销售“反向开票”、异地交易登记等便利化措施。三是推动智能网联技术产业化应用。主要政策包括：深入开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点。推进智能网联汽车准入和上路通行试点，有条件批准L3级车型生产准入。支持行业企业以数据为纽带探索新型商业模式。上述扩大国内汽车消费内容共涉及三个方面13项具体政策，将扩大国内汽车消费置于首要位置，推动汽车市场持续增长。
二、持续提升供给质量
主要内容包括以下四个方面：一是以技术创新激发潜在消费需求。主要政策包括：加快组织实施和超前布局汽车领域重大科技项目，加快突破关键技术，持续提升产品性能，以高质量供给引领需求、创造需求。持续开展“中国汽车品牌向上发展”专项行动，加快培育具有国际竞争力的中国品牌。二是以标准升级引领产品质量提升。主要政策包括：高质高效推进新能源汽车、动力电池、自动驾驶、汽车芯片等重点急需标准研制任务。加强行业监管，加大标准宣贯实施力度。三是保障产业链供应链稳定。主要政策包括：深入实施制造业高质量发展行动。持续开展大企业“发榜”中小企业“揭榜”工作。发挥汽车产业链安全监测评估公共服务平台作用，动态监测链上企业供应变化趋势，及早识别安全风险。四是加快汽车行业数字化、智能化转型。主要政策包括：推动人工智能在研发设计、生产制造、运营管理等场景应用。构建数字化转型场景图谱，培育面向场景数字化产品和解决方案。健全行业数字化转型服务体系，培育一批专业化服务商。上述持续提升供给质量内容共涉及四个方面10项具体政策，强调“提升供给质量”与需求侧升级匹配，健全行业数字化转型服务体系。
三、优化产业发展环境
主要内容包括以下四个方面：一是完善基础设施体系。主要政策包括：优化完善城市、乡镇、公路沿线及居住区充换电设施网络布局，推动高速公路充换电基础设施建设。深入开展县乡地区充电基础设施建设应用推广活动。鼓励大功率充电、智能有序充电、“光储充放”一体站等新技术推广应用。二是优化行业管理政策。主要政策包括：推进道路机动车辆生产企业和产品准入管理改革。研究推动汽车生产企业集团化管理，支持龙头企业做优做强。加强搭载组合驾驶辅助功能智能网联汽车管理，规范汽车企业OTA升级活动。推动加快机动车生产准入管理条例立法，完善企业退出机制。三是进一步规范汽车产业竞争秩序。主要政策包括：落实国务院常务会议部署，切实规范产业竞争秩序。加强成本调查和价格监测，强化产品生产一致性监督检查，督促重点车企落实好支付账期承诺。发挥“重点车企践行账期承诺问题（建议）反映窗口”作用。开展汽车行业网络乱象专项整治。四是加强报废和回收利用管理。主要政策包括：严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准。健全新能源汽车动力电池回收利用体系。上述优化产业发展环境内容涉及四个方面13项具体政策，注重以高质量供给引领需求，以技术创新激发潜在消费需求，推动汽车企业集团化发展，促进行业由规模竞争向质量竞争转变。
四、提升国际开放合作水平
主要内容包括以下四个方面：一是促进汽车出口提质增效。主要政策包括：鼓励汽车及供应链企业研发生产适用目的国市场的产品，完善国际营销和售后服务体系。建设汽车产业国际化公共综合服务平台，提供重点国家和地区汽车市场需求、标准法规、管理政策等咨询服务。引导整车企业稳妥有序开展海外布局，因地制宜、共建共用产业链供应链体系，全面提高合规经营能力。二是提升汽车出口金融服务水平。主要政策包括：鼓励银行业金融机构加大经营性、投资性融资的信贷产品支持。支持金融机构为汽车产业链企业提供全球资金管理产品。鼓励保险机构优化汽车出口信用保险业务和服务。三是完善物流运输体系。主要政策包括：制定完善新能源汽车动力电池等物流服务保障措施。优化多元运输供给，加强供需信息对接。引导汽车企业与运输企业建立长期稳定合作关系。鼓励建立多品牌、高质量、可复制的中国品牌关键零部件海外备件仓。四是深化中外多层次合作。主要政策包括：深度参与联合国世界车辆法规协调论坛（WP.29）工作。加快制定新能源汽车、动力电池碳足迹标准。高水平举办世界智能网联汽车等活动。贯彻落实《2025年稳外资行动方案》，完善政策和要素支持。上述提升国际开放合作水平内容涉及四个方面14项具体政策，旨在构建国际化支撑体系，助力汽车行业国际化发展。
五、保障措施
主要内容包括以下三个方面：一是加强统筹协调。发挥新能源汽车产业发展部际协调机制作用，深入实施《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》，加强部门协同，强化央地联动，形成发展合力。加强产业发展新阶段重大问题研究，研究制定符合当前实际、面向未来需求的支持政策体系。发挥行业机构作用，助力创新发展、推广应用等方面政策落实。二是强化运行监测。构建央地协同监测预警机制，加强重点企业和关键领域发展动态分析，针对重点地区、主要企业、关键领域加强苗头性、倾向性问题预警研判。定期召开运行分析会、开展专题调研，及时掌握行业发展情况和企业痛点难点堵点，帮助企业纾困解难。三是加强人才培养。大力实施人才强国战略，持续编制新能源汽车人才需求预测报告，建立重点人才清单、人才库。鼓励科研机构、高校和企业开展联合培养，支持智能网联新能源汽车领域国家卓越工程师实践基地建设，支持新能源汽车龙头企业举办高质量职业教育，提高复合型人才本土化培养能力。拓展引才渠道，加大车用芯片、操作系统、基础材料等关键领域高层次人才引进力度。
六、对工作方案的总体分析
《工作方案》通过“需求端激活与供给侧升级并重、国内市场与国际布局协同、规模扩张与质量提升兼顾”的系统性设计，为汽车行业稳定发展提供了清晰路线图。方案设定了增长目标，同时引导行业从“速度优先”转向“质量优先”，从“价格竞争”转向“价值竞争”。《工作方案》采用“阶梯式目标”设定逻辑，既明确2025年量化指标，又框定2026年发展方向，体现了“稳中有进”的政策思路。对2026年未设定具体量化指标，而是明确“行业运行保持稳中向好发展态势，产业规模和质量效益进一步提升”，体现了政策的延续性和灵活性，为后续政策调整预留空间。
展望未来，随着各项措施落地见效，预计2025年新能源汽车1550万辆的销量目标有望超额完成，汽车制造业增加值将实现稳健增长。2026年行业将在技术创新、品牌培育、全球化布局等方面形成新优势，为我国汽车产业全面迈向高质量发展奠定坚实基础。但需关注政策执行协同性、技术突破进度及全球贸易环境变化，通过动态调整政策细则、强化跨部门协同、完善风险应对机制，确保稳增长目标如期实现。