近日，国家发展改革委、交通运输部联合印发《物流网建设实施方案》（以下简称《实施方案》），提出物流网建设总体要求，部署7方面17项任务，强化多方统筹、精准系统推进物流网建设，对于促进有效降低全社会物流成本、更好服务提升实体经济运行质效具有战略意义。
一、物流网建设对畅通国民经济循环具有重要意义
《实施方案》紧扣物流是实体经济的“筋络”这一核心定位，以服务扩大内需、促进有效投资、构建现代化产业体系、建设统一大市场为根本遵循，部署推进物流网建设，不仅擘画建设蓝图，更凸显支撑经济社会高质量发展的综合价值。
扩大有效投资的重要载体。习近平总书记指出，现代化基础设施是现代化产业体系的有机组成部分，“十五五”刚刚开局，大家都在谋划推进，要注意算投入产出账，提高适配度，既不能无视短板，也不能过于超前，造成浪费。《实施方案》强调适配经济社会运行新需要推进建设，既精准识别物流网在设施建设、网络运行中存在的短板弱项，谋划形成物流领域精准投资，又培育场景驱动的投资新动能，加快打造复合型基础设施体系，带动交通、产业、能源、信息等关联投资，形成有效投资内生机制，提升投资综合效益。
构建现代化产业体系的重要支撑。习近平总书记强调，现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。《实施方案》开宗明义赋予物流网“综合性服务网络”定位，着眼更好提升服务实体经济质效，从提升物流服务、优化供给角度切入，开展融合性部署。按照现代化产业体系建设需要，精准提升和系统建设由枢纽节点、骨干通道、装备载具、规则标准、信息数据等有机构成的物流网，打造更低成本和更高效率的物流设施、运行、服务网络环境，为实体经济“强筋通络”、增强产业核心竞争力提供重要支撑。
建设全国统一大市场的坚实基础。习近平总书记指出，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”。以《实施方案》引领推进物流网建设，正是统一大市场建设战略安排的具体映射。《实施方案》任务的关键即优化不同区域、城市乡村、国内国际等网络结构，推进物流设施互联成网运行，构建支撑全社会商品和资源高效流转的物流网，既直接体现统一市场基础设施的基本要求，又为促进区域协调、城乡融合发展，支撑对内对外开放联通，服务生产和保障民生供给服务打牢坚实根基。
二、准确把握物流网建设路径特点
循着发挥综合价值的方向，物流网建设路径体现鲜明的系统性特征，《实施方案》强调统筹“大动脉”和“微循环”、“硬建设”和“软联通”、“内流通”和“外联通”等关系，推动物流网建设取得成效。
突出物流网的整体性。网络的价值源于节点通道的整体组织，《实施方案》提出统筹“大动脉”和“微循环”，既有重大枢纽、重大通道建设部署，聚焦构建串接区域的骨干通道网，又有城乡物流设施补短板建设安排，力求畅通末端循环，核心要义就是要整体提高网络效率。需要在既有物流网底座之上，加快补足网络短板，推动跨区域、各层级物流设施互联成网，支撑规模化、网络化组织，释放物流网络规模经济效应。
突出物流网的实效性。网络效率体现为具有业务支撑的运行串接，《实施方案》提出统筹“硬建设”和“软联通”，既部署枢纽通道、装备载具等硬建设任务，又安排规则标准、信息数据等软建设内容，核心目的就是要推动网络设施在运行中深度融合，切实提高一体化运行水平。需要加快破除实际运行中的规则、标准、信息等联通堵点，培育网络化物流服务产品，推动物流网在硬件联通基础上，形成顺畅流转运行实效。
突出物流网的开放性。开放是确保网络活力的内在要求，《实施方案》提出统筹“内流通”和“外联通”，在夯实国内统一市场基础设施的同时，强调织密国际物流设施网络，就是要以开放赋能物流网建设运行。需要强化国内国际设施联动发展，提升国内国际一体化运作能力，构建协调兼容的开放物流系统，有效增强物流服务企业“走出去”保障支撑能力。
突出物流网的创新性。数智绿色是时代赋予物流网的底色，《实施方案》提出强化技术赋能和系统集成，既巩固传统物流枢纽、通道等基础，又突出物流网设施设备等数智绿色发展，核心就是明确物流网建设全过程的创新性。需要以新质生产力为物流自身赋能升级，同时为经济产业创造丰富应用场景。
此外，物流网建设还强调多网协同、融合布局的发展路径。《实施方案》提出加强与水网、新型电网、新一代通信网等协同发展，提升治理能力和水平，要求把握“六张网”互有关联、互相支撑的内在关系，推进共同塑造场景、形成投资合力。
三、系统落实物流网建设重点目标
《实施方案》提出四方面目标，统领各项任务实施，需要以系统推进的方式，统筹物流网建设并有效落实。
推动枢纽与产业紧密协同。物流枢纽是物流网的牛鼻子，《实施方案》将推动枢纽与产业紧密协同列为首要目标，就是牵引物流网与实体经济融合发展。从枢纽自身发展看，要强化辐射带动作用，建设复合型、共用型供应链物流设施，按照产业需要推进功能性组网。从全局看，由枢纽与产业协同形成的服务需求和发展指向，牵引部署物流通道、城乡设施、国际设施网络、数智绿色发展等具体任务，需高度统筹，推进适配发展。
推动通道与网络内外联通。通道网络结构是物流网的直观形态，《实施方案》提出推动通道与网络内外联通，需要系统统筹多层级的物流枢纽和节点，软硬兼有的通道和集疏网络，以及国内与国际的联通等发展任务。要按照形成物流枢纽、城乡物流网点、海外物流节点等体系完备和有机联通的设施发展格局，国际通道、国内通道、末端网络一体衔接的通道网络运行体系，把握各项建设任务。
推动设施与装备绿色智能。《实施方案》将推动设施设备数智化绿色化发展作为重要任务，强调绿色智能贯穿于物流网建设始终，需采取系统集成推进的思路，结合物流网建设发展的各项任务，推进物流设施设备数智化转型升级、绿色设施设备推广、新型物流装备研制应用等领域具体工作。
推动规则与信息全域互通。《实施方案》提出推动规则与信息全域互通，体现出对软环境建设的高度重视，也强调了应围绕组网运行的服务场景，统筹完善规则、标准、信息化等，推动全网硬软协同建设。重点推动物流信息标准化规范化、扩大物流信息互联互通和共享开放、加强物流基础通用技术标准建设等具体任务。
《实施方案》的出台，为系统推进物流网建设指明了方向和路径，将进一步提升物流基础设施建设水平、提高物流运行服务质效，促进国民经济循环畅通。（中国宏观经济研究院综合运输研究所物流与供应链研究室 陆成云 刘文华）