油价低迷，需求疲软，外加环保等外部条件约束，能源央企的下一个发展规划，如何能够编制的兼顾质量和效益，是个要劲儿的命题。
中石油集团公司近日召开的董事会上，王宜林董事长表示“2016年将是公司发展极为困难的一年”。中国石油集团“十三五”规划编制工作领导小组第二次会议内容透露，“十三五”将是一个大变革大调整时期，从国内看，经济结构持续调整，国有企业改革深入推进；从国际看，油价持续低位，能源市场发生深刻变革。整体发展环境存在众多复杂的不确定因素，规划的编制面临诸多困难和挑战，是历次五年规划编制中难度最大的一次。
现实的情况是，我国石油、天然气、煤炭和电力等行业的能源央企当中，虽然具体问题与中石油各不相同，但对于未来规划的编制工作却都承受着一定的压力。
能源行业多年来一直在持续投资，伴随着举国体制和行政垄断，形成一面是煤炭、电力等行业相对过剩的产能，一面又是新能源和清洁能源等领域曲折发展的不理想状态。但是虽然表面看是在投资和消费市场形成了竞争，各自也有各自的规划，但谈及现状和未来发展，哪个行业似乎都不太满意。
油气行业企业编制规划进展的相关信息中，中石油表示要切实依据计划和预算安排抓好生产经营，也在多个场合表示公司要突出开源节流、降本增效，通过技术创新和管理创新，走低成本发展之路。要以调整业务结构、优化资产配置为核心，提升运行质量效益。
中石化董事长王玉普曾表示，要着眼长远，做好公司未来发展规划。前提是要把握好国内外宏观经济大势和石油石化行业发展方向，突出改革引领、创新驱动。要密切关注国企改革总体方案的出台，贯彻落实好中央关于深化国企改革的方针政策。
但眼前的问题是，已经披露的“三桶油”前三季或第三季度营收数据中，中石油、中石化和中海油无一例外油气销售收入下降。即便如此，中石油等作为资源型企业，油气勘探业务是主营业务的重中之重，储量是公司生存发展的基础，“要始终把勘探工作放在重中之重的位置，任何时候都不能动摇”。
“十二五”期间，中国石油累计新增油气储量当量56亿吨，占全国同期新增油气储量当量的58%。“都说中石油占了那么多地方为什么不探，不是他们不想探，油公司有很大的产量压力，但是我们国家资源禀赋决定了他们找不到更多的资源，所以在低油价情况下，上游领域加大投资并不能缓解经营压力。”一位曾在央企负责勘探开发管理工作的人士向中国能源网表示。
其实，与埃克森美孚每年几十口新增探井数量相比，中石油每年新增探井至少多出几十倍。“中国本身就是陆相生油，而这几十年你不能说‘三桶油’不认真去做这件事，他们已经把这些地区翻腾了几遍了。”有业内人士表示，归结原因，还是现在油气的生产方式不可持续。粗略统计国内原油生产成本在60-70美元/桶，而海外在40美元/桶左右，国内生产一桶将近赔半桶的钱，“只是我们能够现在还撑得住，但是油价再持续低下去，可能就撑不住了”。
按照中石油的表述，低油价造成效益大幅下滑，“人往哪里去，钱从哪里来”成为各油田面临的挑战。
一直以来，“增储上产”是从油公司到油田的追求，同时也是国家在规划中的要求。但是，油价持续低迷的形势下，如何权衡石油央企保供和经营，是一个不小的命题，同时对于能源安全也需要重新考量。
在油气行业形势和国内油气改革推进的背景下，油气企业已经开始对资产进行整合，也有声音认为一些处理资产的动作是“筹钱”的表现。
当前油企经营确实面临着极大的困难，传统以储量和产量考核企业的思路需要重新考量。随着下游逐步放开，形成的倒逼机制一定程度上会令企业重新考量自己的经营思路、调整经营策略。伴随国企改革中从“管资产”到“管资本”为主，企业发展规划的编制也自然会将资本回报作为重要依据，有专家认为，这也是最现实且最省力的改革方式。