石油行业遭遇低油价“严冬”，影响深远，而短期内油价又难以反弹。石油事关国计民生，中国石油行业应该如何应对？发力点在哪里？
作为深耕石油行业60年的老石油人，查全衡有他自己独到的理解。日前，本报记者对他进行了专访。
低油价是调整资源结构的有利时机
中国能源报：请您谈谈未来国际石油行业的形势？
查全衡:首先，供需关系是决定石油行业的基本要素。当前，世界石油供大于需，而且这个趋势短期内不会发生变化。中东产油国一反以往“減产保价”的做法，旨在确保市场份额，“一石二鸟”既想打压北美的非常规油气开采，也想推迟欧洲大力发展非化石能源的进程。再加上伊朗、伊拉克、利比亚等产油国的产能由于种种原因，都没有充分发挥出来。所以，从这个背景看，油价短期内不会发生太大变动，很难恢复高点，石油行业要做好长期过“苦日子”的准备。
中国能源报：您认为我国石油行业面临什么样的形势呢？
查全衡：祸兮福所倚，福兮祸所伏。要辩证地看待低油价，坏事也可以变成好事。低油价彻底暴露了以往工作中的问题，必将有力推动人们依靠科技进步和科学管理，走“提质增效”的路，必将大大提升经营管理水平，提升“企业能力”，为今后发展打下更坚实的基础。对我国来说，目前是调整油气资源结构的有利时机。从历史上看，1993年以后，国际油价也有几次处于低谷期，最明显是2008年金融危机时油价下跌，但我们没有抓住机会。当然，那次油价下跌的幅度和周期没有这次这么深。
一直以来，我们都是实行“买高不买低”的机制，进口量好像增加了，但很多是期货，对冲的时候就显现不出来了。其次，我们的储存能力有限，限制了进口数量。
中国能源报：我国石油行业应对低油价具备哪些有利条件呢？
査全衡：石油行业有迎难而上的传统，著名的玉门、大庆和任丘等油田都是在最困难的历史时期发现的。而且国内和国外资源都有很大的潜力，有择优而为的可能。
同时，我国石油行业提质增效有巨大空间。“十五”和“十一五”期间，我国探明油当量，比“七五”、“八五”翻了一番，然而实物工作量也增长了一倍，因此单井探明的油当量大体持平。换句话说，这些增长是依靠加大投入取得的，“提质增效”毫无疑问尚有空间。
加大国家层面的统筹力度
中国能源报：石油行业应该如何应对呢？
查全衡：就目前我国石油产业现状而言，低油价冲击最大的是上游产业，它涉及多个部门，多个领域，需要国家、企业、相关部门多个层面进行全方位的统筹应对。但是，现在我国还缺少这样的统一协调部署，而企业现在正为上游“焦头烂额”。
中国能源报：国家层面应该做哪些工作呢？
查全衡：首先，国家层面要发挥制度优势，真正办成四件实事：
一是多购买、多储备国外油气。
建立多种储备方式。国家已建成的一期石油储备库容实际上微乎其微，所以要探索多种储备方式，如有计划保留部分生产能力；再如，可以利用已开采或已废弃的油气藏储存油气,也是不错的选择，既省地、又安全、又环保，而且库容大。一个中等油藏容量足以相当于我国国家一期石油储备总量。目前地下储气库建设正在进行；地下储油也应该组织技术攻关。东部油气区众多的中小潜山油藏，都可以作为首选的攻关对象。
建立多元储备主体。从目前我国国情来看，应形成由国家、企业、社会三个层面有机结合的储备体系。
保证合理的储备量。储备不一定要套用发达国家的标准，要根据国情综合运用多种储备方式，在可获得性和经济性之间找到一个平衡点。避免储备多了不经济，储备少了不够用。我国每年原油产量是2亿吨左右，这本身就是很可靠的储备，但现行的体制机制、考核指标以及一些技术上困难，阻碍了它们充分发挥调峰应急的作用。本来现在我们可以大量进口油，但实际上并没有实现。而且国内油田也要依据实际情况决定是否关停，不能说关停就关停，像胜利油田关停就是合算的，但对其他一些油田来说，可能坚持生产才是合算的，具体情况要具体对待。
二是择机收购一批外国油公司和油服公司，引进一批国际优秀人才，增强发展后劲与竞争力。
三是优化境外油气资源结构，提升富集高产资源占比。“十二五”时期，因为油价高，企业手里有钱，在国外急剧扩张，收购了很多项目，但是一些项目并不理想，非常规油气占比增长过快，到了低油价时期就是烫手山芋了。但是，低油价时期国外有些小公司，可能会抛出一些比较好的资源，现在让三大油公司去收购，可能是心有余而力不足，但是国家可以从资金上支持公司去收购，走出以往“买高不买低”的怪圈。
四是落实“一带一路”战略，优化“走出去”布局。“十二五”期间，我们多是蜂拥而至往北美走，在加拿大、美国等地区收购，实际上，对中国而言，中东和中亚地区更实在。而且，这些国家和地区的油田服务和石油装备产业基础都比较薄弱，我们可以把这些带出去，这是我们的优势。
其次，国家层面要将“国内为主，国外补充”的方针落到实处：
一、目前我国石油天然气对外依存度已高达60%和30%左右，但仍然要坚持“国内为主，国外补充”的方针。因为，国内油气资源是国家能源安全的基础，国内发达的石油业是主动、有效利用国外资源的基础。我国油气资源丰富，但人均占有率低，石油地质条件比较复杂。虽然经过六十多年快速开发，但油气探明率仍然很低，分别不足四成和两成，石油勘探属于中期，天然气属于初期；同时，我国非常规油气资源也很丰富，而工作刚刚开始。显然，国内还有很大的资源空间可供石油工业上游业进一步发展。
鉴于地缘政治等因素影响及石油上游业“高风险、长周期”的特点，在大量使用境外资源的同时，还要积极开发国内油气，多建产能，平时少采或不釆，以备不时之需。这方面，美国的经验值得我们学习，为了实现“能源独立”战略目标，几十年来无论哪一任总统，无论油价如何跌宕起伏，始终坚持开发本土的“低品位”油气资源(含非常规油气)。其国内50万口油井中40万口井，一天平均的产量大概只有两桶，才0.14吨产量，但是他们始终没放松国内勘探开发，坚持创新，最终改变了世界油气版图，还掀起了一场“石油上游工业革命”。
二、设立“石油上游业发展基金”，在低油价时期反哺石油上游业。基金来源可以是低油价时期国家节余的部分购油款，以及“高油价”时期的部分“特别收益金”。
三、高效利用资源，创造新的经济增长点。
新中国成立以来，我国曾组织过多次石油会战，而每一次会战的成功不仅促进了油气快速“增储上产”，而且明显提高了理论、技术和经营管理水平。石油会战的实质，是以特定的地质体为对象组织的石油勘探开发战役，是矩阵管理的具体应用。是我国社会主义制度能够集中力量办大事优势的体现，也是“万众创新”的理想平台。新时期，可以考虑不同创新侧重点，有不同的预期成果的石油会战。比如，预期为“稳定东部”、“振兴东北”的会战、松辽盆地“低品位”储量高效开发会战和松辽盆地深层及两侧“断陷盆地”增储上产会战；以科技创新为重点，预期为石油上游业持续发展增添后劲的石油会战。四川盆地及周缘以页岩气为重点的勘探开发的会战，黔南-桂中勘探会战等。
四、组织重大科技攻关，为持续发展增添后劲，如商业开发非常规油气技术，利用潜山储存石油技术等。
五、将国内国外做成互为表里的一篇文章，善于利用我国油气巨大的进口量、储备量和巨大的生产能力，通过及时增仓或减仓、增产或减产，在国际上取得与经济实力相称的“话语权”，更好地保障我国能源安全。
中国能源报：作为具体的执行者，石油企业应该怎么办？
査全衡：企业是具体的生产运营单位，效益还是首位的。低油价时期，企业更要着力提升“企业能力”。西方石油界通常将资源、市场和企业能力视为资源经营管理的三个要素。企业能力被定义为，将资源转化为净现值的能力。相同的市场、资源条件，由于“企业能力”的差异，不同的企业会取得不同的经济效益，换句话说，相同的市场、资源条件，不同的企业会做出迥然不同的经济效益评价，这是“竞争”得以存在的基础，也是市场能够优化配置资源的根本原因。所以，企业应顺应规律，依靠科技进步，科学管理，努力提升“企业能力”。
唤醒地下沉睡的“低品位”资源
中国能源报：低油价冲击最严重的是上游产业，那么上游业应该如何应对呢？
査全衡：目前我国经济社会正处于发展转型期，应对低油价挑战，高效开发地下油气资源是一个重要突破口。石油上游业是一项庞大的系统工程，决策失误是最大的失误，要牢固树立三个观念：
一、客观的资源评价是正确决策的前提。
这一点从石油工业历史的发展可以看出，不到30年的时间，塔里木盆地的油气评价由“过热”变成“过冷”；东部老油区油气评价由“过冷”变成“局部过热”，不仅误导了决策，也造成了重大经济损失。
二、资源的经济价值取决于“企业能力”。
截至2014年底，全国探明未动用(未开发)地质储量，石油约83.6亿吨，天然气3万亿方，分别占历年累计探明储量的23.4%和40.5%。按发现成本2美元/桶当量计算，约有1万亿财富长期压在地下。
这些储量为什么不能动用？原因是它们八成属于“低品位”，相对已开发储量而言开采难度较大，经济效益较低。思维的惯性将人们引入了“低品位=低效益”的误区，致使这些储量得不到足够重视。实际上，长庆、延长、大庆等油田有很多成功的例子，只要经营得法，其经济效益并不差。实际上，今天人们热捧的页岩油气，也是“低品位”资源，大多属于预测的“资源量”而非已探明的“储量”，有更大的地质风险，而且更难开采。眼下的现实是，人们更“厚”后者，而“薄”前者，这是主次颠倒的不智之举。
自然界中，“低品位”资源数量远大于高品位的数量，而且随着工作程度加深，低品位的占比将日益加大，这是客观规律。不断地提升“企业能力”将“低品位”资源经济有效开采出来，石油上游业方能持续发展，反之以僵化的“企业能力”去筛选资源，石油上游业必将日益萎缩。
三、要知己知彼，扬长避短，取长补短，才有真正的“话语权”。
在所谓的与“国际接轨”的浪潮中，我国矿产资源管理工作遭受过三次冲击，第一次是上世纪末推行的矿产资源三维分类，第二次是世纪之交，随着三大国有公司境外上市，出现了油气资源管理一切以SEC(美国证券交易委员会)标准为准的主张。第三次是新世纪第二个十年出现的“页岩气”热。
历史证明，这些并不符合我国和世界石油业的实际和发展趋势。页岩气热一定程度还干扰了我国石油工业的发展，由于一、二轮全国页岩气区块招标，将业外企业和民营企业一下子引到十分困难的领域，示范效果不佳，使后续改革，走“众人拾柴火焰高”的发展道路增添了困难。而且“十二五”时期，我国境外油气资产中，页岩油气等非常规油气资源的占比急剧膨胀，在应对本轮“低油价”中成了沉重的包袱。
当前，我国正处在经济结构转型的关键时期，又遭遇低油价困扰，石油行业应重视国情的差别和发展阶段的不同，认真借鉴而不是照搬照抄。美国常规油气资源产量早就过了“高峰期”，非常规油气资源自然就成了今天的“主角”，而我国油气勘探尚处于中期和早期，常规油气资源还有很大潜力，所以积极“勘探高品位资源，努力开发低品位储量”才是真正适合我国国情的发展方针。