2015年5月召开的国务院常务会议提出,加快推进成品油质量升级国家专项行动。根据新的时间表,2016年1月起供应国五标准车用汽、柴油的区域扩大到东部11个省市全境;供应国五标准车用汽柴油的时间提前一年至2017年1月;分别从2017年7月和2018年1月起,在全国全面供应国四、国五标准普通柴油。同时,我国还将抓紧启动第六阶段汽柴油国家(国六)标准制定工作,力争2016年底颁布,并于2019年实施。
由此,油品质量升级提速引发了社会高度关注,油品升级谁来“埋单”?对治理雾霾有何意义?适应油品升级的车准备好了吗?“高价”能否买到“优质”?
关切一:成本提升谁来“埋单”?
我国于2013年9月公布了各地车用汽、柴油质量升级至第四、五阶段价格调整标准:各地车用汽、柴油质量升级至第四阶段,每吨分别加价290元(约每升0.21元)、370元(约每升0.32元);升级至第五阶段时,每吨分别加价170元和160元。
这意味着随着各地油品质量升级,汽、柴油价格将有所上涨,其中汽油价格每升最多上调约3毛钱。
“油品质量升级的价格政策已经到位,各地在实施中按照这一政策对号入座。”发改委有关人士对记者说,提前公布价格政策也给了社会足够的预期和准备。
国家此前已明确,按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格。国家发展改革委的加价标准也是按照炼油企业消化一部分成本、消费者承担一部分成本的原则确定的,企业约承担三成左右成本提升。
记者从中石油了解到,油品升级带来的产品成本增加,主要包括新增投资带来的折旧等费用增加,产品需加氢脱硫处理等带来的能耗、物耗和氢气消耗等成本增加。
对已完成升级改造炼厂的调查表明,炼油企业设备更新改造投入至少数亿元以上。记者从中石油了解到,为完成国四汽、柴油质量升级,中石油共改造45个项目,总投资达228亿元。
“不同炼厂成本增加不同,很难准确核算。”中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成说,政府只能通过核算寻求相对折中的数值,并就此在生产者和消费者之间进行分摊。
关切二:对治理雾霾有何作用?
随着雾霾频发,油品质量对环境的影响如何,引发人们越来越多的关注。
有测试表明,一些城市空气中PM2.5的20%左右来自机动车尾气。环保部科技标准司此前表示,经过测试,即使现有汽车不作任何改造,使用符合第五阶段标准的汽油和柴油,汽车尾气中的有关污染物排放也将减少10%。
按照中石油的估算,2016年1月东部地区车用汽、柴油质量从国四升级到国五,扣除北京、上海等部分已经升级的重点城市消费量,按照9000万吨车用汽、柴油升级测算,预计可降低二氧化硫排放量约0.69万吨。2017年1月全国其他地区车用汽、柴油质量从国四升级到国五,按照1.2亿吨车用汽、柴油升级测算,预计可降低二氧化硫排放量约0.91万吨。2018年1月全国全面供应国五标准柴油,按照6000万吨普柴测算,预计可降低二氧化硫排放量约3.6万吨。
“对于北京、上海等特大型城市,机动车排放尾气可能是影响空气质量的一个重要原因,但车、油、路三种因素都在其中发挥作用。”环保部有关人士说,加快油品质量升级步伐无疑是改善空气质量的重要手段之一。但要有效治理雾霾,需要各方面措施共同推进,推动能源生产和消费模式的变革。
关切三:油升级,车准备好了吗?
我国已于2013年9月发布汽车排放国五标准。与汽车排放国四标准相比,汽车国五标准进一步提高了排放控制要求,其中氮氧化物排放限值严格了25%至28%、颗粒物排放限值严格了82%,并增加了污染控制新指标颗粒物粒子数量。
按照当时的规定,考虑到“车、油适配”原则,国五标准于2018年1月1日全面实施。轻型汽车自国五标准发布之日起可依据新标准进行生产。机动车污染严重,有实施标准条件的地方,经批准可先于全国实施该标准。
“油品质量升级提速将改变此前‘车等油’的问题,大大提速国五标准车型的推广。”一位业内人士对记者说。
油品掣肘汽车排放标准升级一直为社会诟病。此前,全国轻型汽油车排放国四标准于2011年7月1日实施,但相应油品2014年1月1日才有供应,柴油方面脱节更加严重。
中国能源网首席信息官韩小平建议,各地在明确实施机动车国五标准实施时间表时,也应有一定的过渡期,为汽车的制造生产和库存消化留出合理时间。
关切四:“高价”能否买到“优质”？
油品质量升级了,加油站销售的油品质量能否保证?消费者花了“高价”能不能确保买到“优质”?
董秀成说,我国对成品油质量的监管比较分散,生产环节由质监部门负责,准入由商务部门负责,而流通环节则由工商部门负责,而且监管成本很高。
业内人士呼吁,保障消费者优价换优质,需要各地区、各有关部门加强油品生产、批发、零售环节质量监督力度,严格市场准入管理和产品质量监督检查,严厉打击质量违法行为。
当前,我国有相当一部分炼油能力来自地方炼油企业。“确保这部分炼油能力合规升级,还需要摒弃地方保护主义,强化地方政府在质量监管方面的责任追究。”能源专家周大地说。