在国际油价持续低迷、勘探风险加大的背景下，我国页岩气开发难逃困境。昨日(4月6日)，国土资源部矿产资源储量司司长于海峰表示，“十二五”期间，我国页岩气总产量已达57.18亿立方米，其中，去年页岩气产量44.71亿立方米，同比增长近2.6倍。虽然去年页岩气产量激增，但离完成“十二五”规划的65亿立方米产量还有一段距离。
公开资料显示，去年的44.71亿立方米的页岩气产量中，仅中石化涪陵一个项目就实现年产31.7亿立方米的产量，占比达70%。与中石化涪陵项目相比，其他项目的进展则不尽如人意。早在2012年、2013年我国就推进页岩气开发的第一、第二轮招标，但受投资周期长、盈利难等问题困扰，前两轮招标的21个页岩气区块中，除石油公司以外，引入的17家投资主体近两年并没有大的动静。而去年，受原油价格下跌影响，我国的页岩气业务发展更是颓势不止，许多生产和开发企业深陷债务危机，不少大亨甚至退出页岩气领域。
继美国中型石油公司阿纳达科石油、阿美拉达赫斯等宣布退出中国页岩气上游产业后，康菲石油于去年7月宣布停止在华所有页岩气合作项目。而几个月前，中海油也暂停国内页岩气项目，中石油只完成了预定目标26亿立方米产量的一半。大企业离场、项目进展缓慢等种种因素的出现，导致了我国页岩气开发难以完成“十二五”的目标。
针对上述情况，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，目前我国页岩气开采成本远远高于原油开采，再加上去年以来，我国多次下调天然气门站价格，导致页岩气开采企业收入、利润大幅下降，经营负担加重。“前期投入与产出严重失衡，社会资本将望而却步，已开建的项目还会继续投资建设，但暂时基本不会新建项目。”而江汉油田分公司总经理孙健则提议称，页岩气开发作为我国战略新兴产业，应将它作为独立矿种进行管理，可以通过暂免或减征页岩气资源税，调动企业积极性。