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管道运输价改助力天然气成主体能源

2017-09-05 13:09:24   来源:   

近日,国家发展改革委公布了天然气跨省管道运输价格核定结果。核定后,13家天然气跨省管道运输企业管道运输平均价格比此前下降了15%左右。目前全国非居民用气门站平均价格在每立方米1.7元左右,经过这次下调后,每立方米价格将降低0.1元。

气源价格、增值税和管道运输价格是影响城市门站价格变动的三因素

“天然气管道运输成本公开,管输费和城市门站价格‘双降’,正是前期诸多价格改革措施的效果体现,结果在预期当中,势必会提升天然气价格竞争力,刺激天然气下游需求,利好国内天然气市场化改革及发展。”国家发展改革委价格监测中心高级经济师刘满平在接受中国经济时报记者采访时表示。

众所周知,天然气是重要的基础性能源,气价降低可有效降低企业用气成本,减轻实体经济企业负担。据了解,非居民用气门站价格每立方米降低0.1元,按政府管理价格的非居民用气约700亿立方米测算,每年将直接减轻下游工业、发电、集中供热、出租车,以及商业、服务业等用气行业企业负担70亿元左右。如果考虑政府管理价格的天然气价格降低,对市场化定价天然气的带动影响,则占国内消费总量80%左右的非居民用气价格都有望降低,降价总额可达160亿元以上。

在刘满平看来,此次价格调整政策有一个明显的特点,那就是详细说明了城市基准门站价格调整的具体原因,而不是之前所说的根据替代能源价格变化及市场形势变化等泛泛而谈的原因。目前我国天然气城市门站价格为国产陆上或进口管道天然气的供应商与下游购买方(包括省内天然气管道经营企业、城镇管道天然气经营企业、直供用户等)在天然气所有权交接点的价格。由天然气出厂实际结算价格(包括增值税)和管道运输价格组成。因此,影响城市门站价格变动的其实有三个因素:不包括增值税的出厂价(即气源价格)、增值税和管道运输价格。

“三者之中任何一个因素发生变化,都会对城市门站价格产生影响。此次调整,明确提出‘管道运输价格下调,加之天然气增值税税率调整,为降低非居民用气基准门站价格提供了空间’,与气源价格变动无关。据测算,在此次基准价下调0.1元/立方米的成本结构当中,管输费下调贡献的降幅在0.06-0.07元/立方米,增值税税率减少方面(从13%降至11%)的降幅在0.03-0.04元/立方米。”刘满平表示。

刘满平进一步表示,从未来的改革方向看,按照“放开两头、管住中间”的改革思路,气源价格和销售价格应放开,随市场波动。但目前两者都未放开,而且城市门站价格将本应放开的气源价格与本应监管的管道运输价格捆绑在一起,统统由政府管制,本身就是不合理的,只能说明城市门站价格是天然气体制及价格改革不到位情况下的一种过渡形式而已,未来改革肯定是朝着取消的方向迈进。

当前价格制约了天然气的消费利用

据了解,2016年10月,我国制定了《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》。今年5月21日,国务院正式印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,提出要分步推进国有大型油气企业干线管道独立,实现管输和销售分开。

刘满平认为,去年10月出台的两个《办法》规定管道运输价格与负荷率挂钩,管道运输企业负荷率低于75%,实际收益率将低于准许收益率。对于利用率低的管道公司来说,要想获得国家规定的准许收益率,唯一的途径是主动向第三方开放,提高管道负荷率。例如,在此次成本监审中,张家口应张天然气有限公司和重庆三峡燃气(集团)有限公司由于其控股的管道公司负荷率不足75%,在8月30日当天就分别发布公告,欢迎第三方企业使用旗下天然气管道,以提高管道利用效率,成为国内首批对外开放的管网公司。

相对于煤炭和石油来说,天然气是一种清洁能源,可以有效降低企业用气成本,助力供给侧结构性改革,促进经济持续健康发展。与此同时,气价降低也有利于天然气清洁能源推广利用,进而促进能源结构调整和环境保护。

《能源发展“十三五”规划》提出,2020年中国能源消费总量要控制在50亿吨标准煤以内,其中,天然气比重力争达到能源结构的10%。如果完成这个目标,保守测算,我国天然气消费规模在2020年将达到3600亿立方米,比2016年增加1542亿立方米,年均增速需要达到15%以上。

刘满平认为,要实现2020年天然气消费在一次能源中占比10%,其中一个巨大挑战就是天然气价格太贵,大大制约了天然气的消费利用。此次基准门站价格调整后,天然气生产经营企业供应各地的门站价格原则上同步等额降低。如果考虑政府管理价格的天然气价格降低对市场化定价天然气的带动影响,占国内消费总量80%左右的非居民用气价格都有望降低。按照2016年天然气消费量2058亿立方米,降价总额可达160亿元以上,这将有效降低企业用气成本,给国内的天然气消费增加新的动力,进一步助力天然气成为主体能源。

“但我们也要看到,此次价格调整对天然气产业来说总体是利好,促进天然气产业发展,全产业链受益。但也存在价格下降引发需求快速增加,采暖季局部地区或出现供应紧张的担心。因此,天然气行业持续快速健康发展,政府除了需要支持创造需求,还需要大力支持保障供应。”刘满平最后强调。


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