距离特朗普重新认证伊朗核协议并发布制裁豁免的截止日期不到两周时间。所有迹象都表明特朗普将会拒绝再次豁免伊朗,这将导致美国和伊朗之间的紧张局势升级。
特朗普上台后不断威胁退出伊核协议,以此施压美国国会以及欧洲国家同意修改协议条款,增加限制伊朗导弹项目等内容。今年1月,特朗普宣布“最后一次”延长美国对伊核问题的制裁豁免期,他将5月12日定为修改伊核协议的最后期限,并扬言如果届时没有令他满意的修改方案,美国将退出伊核协议。
周一,以色列总理内塔尼亚胡发表电视演讲表示,以色列掌握了一批伊朗文件,证明伊朗有个制造核武器的秘密计划。内塔尼亚胡说,以色列发现了55,000页关于秘密核武计划“阿马德工程”(ProjectAmad)的材料;在美国总统特朗普即将决定是否撤出伊朗核协议之际,这些情报可能帮助特朗普下定决心。
那么如果特朗普真的结束伊朗核协议,下一步会发生什么?双方冲突对石油市场来说意味着什么?
美国专业原油资讯网站Oilprice.com针对这些问题采访了2013-2015年奥巴马政府国务院制裁政策首席副协调员RichardNephew。他曾担任美国与伊朗就核协议谈判的首席制裁专家。他是《制裁的艺术》的作者,目前是哥伦比亚大学全球能源政策中心的高级研究学者。
问:目前来看特朗普很可能会退出伊朗核协议,那么特朗普目前所面临的选择有哪些?接下来会发生什么?
答:他有各种选择摆在他面前。他用最后通牒的方式限制了自己的选择。如果他退缩的话,他可以回到现状,仍然能够被人们所称道。但是他很可能不会这么做。所以,最终他所做出的的选择很可能就是美国国务院及其他部门提供给他的选择,并且这些选择呈现给特朗普的版本是被国国家安全顾问Bolton等解读之后的版本。
除此之外,假设他退出伊朗核协议,他的选择很快就会被迅速推向制裁的推行速度,包括对美国合作伙伴和我们目前推动更广泛的贸易议程的对手。
问:伊朗原油最快多久会受到影响?据推测,美国制裁将会有一个阶段,所以最早什么时候我们会看到伊朗原油从市场上流失?
答:如果合同足够灵活的话,人们可能会当即开始减产,几天之内就能看到伊朗原油从市场上消失。但是,我们很可能会在前60天左右的时间内看到采购量的变化,这样的话,可以在180天内实现减少购买量的要求,而不必在快要截止日期前进行大幅削减。
当然,这是在假设没有抵消采购的情况下,抵消采购是可能出现的。我认为,部分买家(尤其是中国)会拒绝美国的要求,购买更多的伊朗原油,让我们制裁的任务更难进行。
问:特朗普政府很难建立一个能够像支持奥巴马政府对伊朗制裁那样支持他的联盟。如果特朗普真的再次对伊朗重新制裁,欧洲、中国和俄罗斯会怎么应对?
答:预计中国和俄罗斯会拒绝与美国一起对伊朗进行制裁,还很可能会加大与伊朗的贸易。
欧洲会在这一问题上产生分歧,部分公司会与美国合作,其他公司会拒绝合作。但是即便是这些选择和美国合作的也会尽可能多得与伊朗做生意。以前那种美国-欧盟合作关系当下不会出现,尤其是在特朗普发动贸易战的背景下。
问:伊朗能否简单地将其石油转运给其他买家,即向亚洲的客户而不是欧洲的客户供应石油?换句话说,石油供应是否会真的会中断还是只是转了一个圈而已?
答:他们当然可以这样做。如果这种情况发生的话,就需要情报收集,外交等手段来处理这个问题。
问:可能缓和这个词并不合适,但是美国和伊朗在2015年核协议达成之后就进入一种冷和平状态。而特朗普政府正在重新激发双方的冲突,尽管有证据表明伊朗有遵守核协议条款。那么伊朗会作何回应?局面是否会很快失控?
答:我认为,短期来看,伊朗很可能会卖惨,装无辜来试图分裂针对它的国际联盟。但是,最终伊朗将因为国内因素,不得不重启之前受到限制的核活动。
如果这一事件发生在叙利亚冲突扩大或者Bolton领导的特朗普外交团队主张的打击报复具有军事性质的话,那么情况就会很快失控。