随着经济发展进入新常态，电力行业经营发展环境面临着新的困难和挑战。中国国电集团公司董事长乔保平预计，发电企业的产能过剩在20%以上，除了企业自身的约束外，各主管部门应该有统筹要求控制规模。
乔保平是在3月19日北京举行的2016年中国发展高层论坛上作出以上表述的。乔保平认为今年电力行业的压力将会非常大：2015年中国火电利用小时数下降到了4329小时，是69年来最低水平，用电量也只增长了0.5%，预计2016年火电利用小时还要下降300小时。
乔保平称，即使如此，“每年的新增装机都在1亿千瓦以上，所以这个规模的扩张和实际的需求差距还是在增长”。
此外，2016年1月燃煤电价下调3分钱每千瓦时，对发电企业影响很大，乔保平称仅国电一家，今年一年的减利就大约有100多亿。
乔保平建议，第一要严格控制规模，不能再无序发展，盲目竞争。
第二要优化电源结构。“每每看到雾霾天气那么严重，我们都在思考电力是重要的排放企业，深感肩上的社会责任重大，要扩大我们国家新能源的比重，加快发展像风电、水电和其他可再生能源”。
第三就是加大走出去的力度，“我们有些技术是很先进的，像现在在南非做了30万装机的风电，用自己生产的设备，效益比较好。加拿大也有我们自己的风电，我们要把这些走出去的步伐大大加快”。
第四要加快新能源技术的创新。第五要统筹兼顾。电力行业除了自身约束以外，像国资委等各方面主管部门应该有些统筹要求来控制规模。