“国家进一步加快电力体制改革步伐，尽快破除电力用户跨省跨区交易壁垒，彻底解决省内电力市场竞争不充分的问题，实现降低企业用电成本、促进企业健康发展的目标。”全国人大代表、甘肃镜铁山矿业有限公司桦树沟矿区值班长谢生瑞在十三届全国人大五次会议期间建议。
谢生瑞介绍，2015年，中共中央国务院下发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，提出“推进跨省跨区电力市场化交易，促进电力资源在更大范围优化配置”。2019年，国家发展改革委下发了《关于全面放开经营性电力用户发用电计划的通知》，进一步提出了“各地要对跨省跨区送受端市场主体对等放开，促进资源大范围优化配置和清洁能源消纳”的具体要求。
他指出，多年来，全国各省用电企业仅能与省内发电企业开展电力市场交易，不能与省外低成本的发电企业进行电力市场交易，但省内发电企业可以通过各种形式参加省外电力市场交易，加之部分省份中央煤电企业已完成了资源整合，省内电力市场实质上已经变成了发电企业单边垄断的“卖方市场”。各省用电企业成为了发电企业赖以生存的主要载体，省内电力市场出现了“用电企业只能买、发电企业不愿卖”等情况。尤其是在国家发展改革委《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》下发后，在电煤价格持续高企的形势下，燃煤发电交易价格大幅上涨，用电企业的购电成本进一步提高，严重影响了用电产业的持续发展。
他进一步指出，近年来，随着各省发电企业电力外送规模的持续扩大，发电企业经营业绩已经得到了一定改善。进一步开放省际间资源优化配置，推进电力用户参与省际间交易改革，能够降低各省发电企业对省内用电企业的依赖程度，使得省内用电企业可以自由从省外周边地区采购低成本的电量，进而降低企业用电成本，提升企业发展质量，加快企业发展步伐。