“十五五”时期，我国能源发展安全风险叠加演变、低碳转型加力推进、科技创新加速突破、体制改革深度攻坚、国际合作调整重塑。《新型能源体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）锚定2030年初步建成清洁低碳、安全高效的新型能源体系，系统部署能源供给、消费、科技、体制、国际合作的重点任务。面向新阶段新要求，以体系创新、形态创新、模式创新、技术创新、机制创新解决能源发展中面临的困难挑战。
体系创新 筑牢能源安全韧性屏障
《规划》提出，到2030年能源综合生产能力达到58亿吨标准煤，电力系统互补互济和安全韧性水平全面提升，能源进口多元可控。在具体任务中，《规划》明确重点建设五大煤炭供应保障基地，并形成1亿吨/年以上的产能储备。加大油气增储上产力度，健全完善油气储备体系。新增西电东送能力8000万千瓦和电网互补互济能力4000万千瓦左右。
能源安全保障进入系统重塑新阶段。过去，能源安全多聚焦于煤炭、油气等化石能源的供给安全。进入“十五五”时期，能源安全面临的风险是生产、储备、输送、调节和应急全链条的系统安全。影响能源安全的超预期、难预料因素更加复杂。统筹传统能源兜底保障和新能源增量替代，统筹资源储备、灵活调度、数据和信息安全等，推动能源安全保障方式由单一资源保供向多元系统支撑转变，由静态能力充足向动态韧性可靠转变，为新型能源体系建设筑牢更坚韧、更富弹性的安全屏障。
形态创新 提升非化石能源供给能力
《规划》提出，持续扩大非化石能源供给规模，实施非化石能源十年倍增行动，推动非化石能源供应形成五大增长板块。《规划》对非化石供给能力提出了一系列明确指标，到2030年，非化石能源发电量比重达到50%，新能源发电量占比达30%，常规水电装机达4.1亿千瓦左右，在运核电装机达1.1亿千瓦左右，可再生能源制氢规模达到200万吨。
非化石能源供给形态正发生深刻变化。进入“十五五”时期，非化石能源供给将从单一品种扩张转向多能互补、一体化开发、场景化利用，从装机规模扩张转向有效供给能力提升。统筹非化石能源开发规模、电网接纳能力、土地资源约束与系统调节能力，推动风光水核储协同、集中式基地外送与自用协同、负荷中心本地绿电供给与接收外送电协同。推动绿色电力与绿色氢氨醇、可持续航空燃料、供热利用等非电利用方式协同。把资源优势转化为稳定可靠的绿色能源供给能力，推动非化石能源由“装机主体”加快迈向“电量主体”和“供给主体”，为新型能源体系建设提供坚实支撑。
模式创新 构建绿色低碳消费场景
《规划》提出，强化重点领域节能和清洁替代，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖。培育能源消费新场景新业态，推动多能融合互补发展，引导传统能源企业向综合能源生产服务商转型，因地制宜发展适应新能源特性的用能产业，培育能源产消融合新模式。推动零碳工厂和园区建设，引导虚拟电厂、智能微电网等新型经营主体创新发展，充分挖掘用户侧调节潜力，开展车、桩、站、网融合互动探索，2030年车网互动聚合可调充电规模达5000万千瓦左右，虚拟电厂调节能力达5000万千瓦以上。
绿色低碳消费正成为能源体系重塑的重要牵引。过去，能源消费是系统末端，是单向用能和被动承接，重点在于保障用能需求。进入“十五五”时期，消费侧转变为平衡调节、绿电消纳与价值创造的重要环节，将推动能源消费由“用得上”向“用得绿、用得优、用得活”转变。统筹清洁能源替代、终端电气化提升与用户侧资源开发，推动工业负荷、建筑负荷、交通负荷、算力负荷等与新能源出力特性协同匹配，促进能源消费者向能源“产消者”、系统“调节者”和市场“参与者”转变。以用能场景拓展能源转型空间，以新业态新模式激发消费侧活力，加快形成绿色低碳的能源消费体系。
技术创新 培育新质生产力发展动能
《规划》提出，构建自立自强的能源科技创新体系，加强能源技术装备和产业创新，聚焦重点领域技术攻关和装备研发，增强能源产业基础支撑能力，前瞻布局未来能源技术，推动突破一批标志性技术，推进工程化应用。围绕风电光伏、新型储能、先进核电、智能电网、新一代煤电、重型燃气轮机、柔性直流输电等技术装备攻关，积极稳妥推进先进堆型研发和示范工程建设，推动能源领域首台（套）重大技术装备工程示范落地。深入实施“人工智能+”能源行动，推动算电协同一体化发展，加快形成能源与数字技术深度融合的新产业、新动能。
能源科技创新正成为发展新质生产力的重要支撑。进入“十五五”时期，能源技术创新正从单项设备效率提升转向系统性、融合性、引领性升级，既要补齐关键材料、核心部件、底层软件、高端装备等短板，也要锻造新能源装备、储能、智能电网等优势长板。随着能源系统复杂程度提高，“数据—装备—系统—场景”协同升级成为新趋势。以科技创新引领产业创新，推动先进核电、新型储能、柔性直流、“人工智能+”等技术加快从研发示范到规模应用，以能源科技突破带动能源产业链供应链升级，培育支撑新型能源体系建设的新质生产力发展动能。
机制创新 激发经营主体内生活力
《规划》明确，构建全国统一能源市场体系，健全现货、中长期、辅助服务和容量市场有机衔接，推动跨省跨区和省内电力交易衔接，合理扩大省间市场化送电规模。优化能源价格形成和传导机制，优化能源基础设施投资和运行机制，鼓励多元主体参与清洁能源基地、能源输配网络等投资建设。加快培育壮大绿证绿电市场，建立强制消费与自愿消费相结合的绿证消费制度，提升绿证国际认可度。到2030年，适应新型能源体系的市场和价格机制加快健全，全国统一电力市场体系基本建成。
能源机制创新成为激发经营主体内生活力的重要保障。进入“十五五”时期，机制创新从竞争性环节放开、价格市场化改革转向价格重塑、规则重构和活力释放。能源市场建设不再只是“能交易”，更要解决“价值如何体现、收益如何分配、主体如何参与”的问题。坚持有效市场和有为政府更好结合，推动“规则—价格—交易—监管”协同发力，让电量价值、容量价值、调节价值、绿色价值和安全价值充分体现，推动各类经营主体在新型能源体系建设中愿意投、主动调、积极用绿电，以机制创新释放高质量发展的内生动力，推动形成适应新型能源体系的制度规则和市场环境。