2023年中央经济工作会议强调要着力扩大国内需求，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。中央政治局会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。当前，我国经济发展的外部环境依然严峻复杂，世界经济复苏乏力，仍需坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，发挥超大规模市场和强大生产能力优势，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
深刻认识有潜能的消费和有效益的投资
高质量的供给激发有潜能的消费。满足人民日益增长的美好生活需要，必须着力推动高质量发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现从“有没有”向“好不好”的转变。实现高质量发展需要供给和需求两方面保障，供给和需求是经济发展的一体两面。供给的质量高低不仅影响生产环节的效率，同时对消费结构升级产生持续影响，高质量的供给通过提供更多高品质的产品和服务，激发有潜能的消费。
高质量的需求倒逼扩大有效益的投资。扩大有效益的投资是推动扩内需稳增长的重要举措，一方面通过重点引导和促进品质消费、服务消费、数字消费、绿色消费，加快释放消费新动能；另一方面，通过释放需求带动有效供给，促进投资结构优化，凸显投资关键作用，提升高质量供给，充分发挥市场配置资源的决定性作用，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。
年初，以“广西‘小砂糖橘’游‘尔滨’”引燃的哈尔滨旅游热现象，充分体现了消费与投资的正向相互促进效应。当地政府、国企与智库准确把脉消费与投资的相互促进，以精准投资供给为核心，引导激发消费潜能，不仅为黑龙江创造了财富，也提升了振兴东北老工业基地的信心，更加为黑龙江长效发展提供了投资思路和战略规划方向。
消费潜能的不断激发可更加有效带动投资
消费增长是稳定市场预期的重要指标。随着我国经济持续增长和居民收入水平不断提高，人民对美好生活的需要日益增长，美好生活的新需求重点体现在智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。消费水平直接映射市场预期，消费需求的扩张能提升企业生产和采购的积极性，稳定的消费预期则有助于投资尤其是长期投资的扩大。产品与服务需经受消费市场的检验，那些获得消费者认可、销售状况良好、具备发展前景的产品与服务，意味着丰厚的商业利润，从而能有效推动相关领域投资的持续增长。
消费水平将直接影响市场供给水平。消费水平影响着经济总量、增速，就像消费者对智能手机、新能源汽车等产品的热忱，推动了相关芯片供应，强化了对芯片相关设备、材料和零部件自给自足的需求。正是在庞大国内市场支持下，众多中间品生产商和供应商能够持续获得订单，激发关键设备和核心技术的研发与应用，促进相关产业的发展。
有潜能的消费是激发产业升级的重要手段。在当前发展阶段，我国经济需要新动能来拓展发展空间。与此同时，传统产业特别是对当前经济发展起到支柱性、支撑性作用的产业，对推动经济运行持续好转和扩大内需不可或缺。加强传统产业更新改造投资，特别是加快传统产业数字化转型，运用新技术新工艺，积极探索高端化、智能化、绿色化发展新路径，增加产品品种丰富度，提升产品品质满意度，增强产品品牌认可度，可以稳定和扩大传统消费。
我国数字消费发展迅速，数字技术深度融入娱乐、教育、养老、出行、医疗等工作生活的诸多领域。随着数字消费加速崛起，加大了社会对算力基础设施的投资力度，促进基础设施加快建设，成功推动了我国数字经济快速发展。截至2023年底，我国5G基站数量已经达到337.7万个，占移动基站比例已经接近三分之一；移动物联网快速发展，在全球主要经济体中率先实现“物”连接数超过“人”连接数；全国数据中心总规模超过650万标准机架，数字经济核心产业占GDP比重已经超过9%，数字基础设施体系化发展和规模化部署，为经济高质量发展注入强大动力。
有效益的投资将会更精准地激发消费潜能
投资的规模和方向可影响带动消费发展。扩大有效投资，特别是增加关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳的产业投资，有利于形成新质生产力的关键核心技术，催生新经济、新产业、新业态和新模式发展，有助于创造新兴新型消费需求，从而实现扩大内需，对于稳增长具有较好的乘数效应。
科技创新是有效益投资的重中之重。中央经济工作会议强调，2024年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。首先就是以科技创新引领现代化产业体系建设。要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。完善新型举国体制，实施制造业重点产业链高质量发展行动，加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平。
提高投资效率和精准度是提升投资效益的关键。有效益的投资与科技创新相辅相成，科技创新可以提高投资效率，而有针对性的投资又可以支持科技创新。我国拥有超大规模市场和创新资源优势，通过科技创新引导带动产业创新，培育和打造生物制造、商业航天等战略性新兴产业，开辟量子通信、生命科学等未来产业新赛道，探索丰富和扩大市场应用场景，加速产业规模扩容和技术迭代，发挥好政府投资的带动放大效应，培育壮大数字消费、绿色消费等新型消费，形成新的消费增长点。例如，数字经济领域、智能制造领域可以培育新的产业，提高劳动生产率，带动产业的转型升级；投向低碳绿色领域的投资，可以加快实现我国碳达峰碳中和战略，可以提高经济发展的质量，可以降低能源资源的消耗等。
多措并举为有潜能的消费和有效益的投资
相互促进保驾护航
消费可以带来利润促进长期投资，投资可以改善消费质量并进一步推动消费潜力释放，从而形成消费和投资相互促进的良性循环，有效扩大内需。实现这一循环的良性运转，需要消费和投资两端发力，从短期和中长期两阶段努力。
拓展消费端，建议进一步培育新消费场景，改善消费环境，重点促进服务消费、数字消费、绿色消费等，打通消费品、中间品和设备设施投资链。优化投资端，建议进一步改善投资结构，提高高质量产品的供给数量，重点扩大数字基础设施投资、绿色化转型投资、公共服务投资。为企业投资提供良好稳定的环境，降低部分行业的投资门槛，提升消费者和企业家预期。同时，还要扩大居民就业，更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定，多渠道增加城乡居民收入，提高居民边际消费倾向。
短期以积极扩大消费为主要任务，有效牵引投资方向与规模。适当调整营业性演出、赛事等审批管理标准，增加文化娱乐消费供给；把文旅基础设施建设纳入扩大投资重点，合理规划景点景区交通路网和旅游线路设计，完善旅游景点停车位等配套设施；在汽车限购市，对纯电动二手车交易允许带牌过户，并保留卖方新能源牌照指标一定期限；出台和完善充电基础设施补贴政策，加大对县城、农村等区域充电基础设施建设运营的支持力度；通过机关事业单位带头落实、加大劳动监察执法力度等方式落实带薪休假制度，鼓励有条件的地方和单位实行2.5天休假以延长周末假期。中长期注重高质量协同，形成供给与需求良性互动。消费是国民经济总需求的重要组成部分，是现代化国家建设、实现高质量发展最根本的内生动力。加快推进消费恢复，以创新推动消费扩大和结构升级，推动各产业有序连接、高效畅通，更好发挥超大规模市场优势，推动经济持续健康发展，更为重要且十分迫切。因此，要进一步加强战略谋划和推动供给侧结构性改革，加快释放消费驱动发展的新动能。
评估督导司是国家发展改革委下属的职能司局，通过一系列举措提高政策执行和投资精准性、合规性、有效性，为中央决策部署的实施保驾护航。助力“四个重大”（重大决策事项、重大产业项目、重大工程项目、重大节会活动）有效带动全社会投资。保障对交通、能源、农业、水利、区域协调发展、信息等领域基础设施的投资，在打基础、补短板、促创新方面更好发挥引导作用。加强对“四个重大”的评估和督导，加强对防范风险、促进健康可持续发展的刚性约束，严格项目和资金规范化管理，强化事中事后监管措施。开展重点投资项目后评价，为后续投资提供经验借鉴，真正形成有效益的投资。增强“四个重大”激发消费潜力。制度层面防止出现执行偏差，保障“四个重大”实施按照稳定大宗消费、提升服务消费、拓展农村消费、营造放心消费环境等既定方向精准推进，保障政策实施效果符合预期目标，推动相关措施落到实处，释放居民消费潜力，努力营造良好环境。统筹消费和投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。
（作者单位：国家发展改革委评估督导司）