2024年，钢铁行业在复杂多变的市场浪潮里破浪前行，虽然新情况、新变化、新挑战不断，“减量发展、存量优化”阶段特征日益明显，但依然实现高质量发展有序推进，新质生产力加快培育，展现行业稳增长的韧性。
2025年1月23日下午，习近平总书记在考察鞍钢集团所属的本钢板材冷轧总厂第三冷轧厂时指出，钢铁产业是我们国家的重要基础产业，实体经济是国民经济的根基所在。要继续努力，把短板补上，把结构调优，继续为中国式现代化多作贡献。这极大地鼓舞了钢铁全行业穿越周期、跨入新发展阶段的信心和斗志。2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋篇之年，如何锚定重点、接续发力，共同构建中国钢铁更可持续、更为安全、更加美好的未来，考验钢铁人的智慧。
3月1日，全国两会前夕，《中国冶金报》记者就钢铁行业未来走向及行业热点问题采访了第十四届全国人大代表，首钢集团党委书记、董事长赵民革。
《中国冶金报》记者：能否分享下您这次带到全国两会的建议？您提出该建议是出于何种考虑？
赵民革：一年来，我多次拜访汽车、家电、能源、交通运输等钢铁下游行业的重点客户，与行业同行及金融、不动产、科技等与首钢相关的产业链企业广泛接触，与政府部门、科研院所、行业协会的专家学者深度交流，从中了解到了行业及上下游企业发展过程中的迫切需求，在此基础上，今年也提出了一些建议。
比如，这次我围绕促进企业技术创新和资源优化配置提出了建议。原创技术策源地建设作为国家战略层面的重要部署，是中国实现科技自立自强的关键路径。2025年2月8日，习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时指出，“要推进科技创新同产业创新深度融合，整合科研资源和力量，优化创新生态”。党的二十届三中全会提出“构建支持全面创新体制机制”。3年来，国务院国资委已开展两批中央企业原创技术策源地布局，合计58家央企承建97个策源地，覆盖前沿技术、战略性新兴产业等“卡脖子”领域。北京等各地方国资委也布局了一批原创技术策源地项目。目前，国家原创技术策源地建设已形成“中央主导、地方协同、企业攻坚”的格局，在关键领域取得了阶段性突破。
原创技术策源地建设任务多是“从0到1”的原创突破性技术，投入大、难度大、风险高，需要系统化的体制机制支撑，以解决基础研究周期长、成果转化难、创新生态不完善等核心问题。为此，我建议进一步完善原创技术策源地的配套体制机制，构建适应基础研究的创新生态，提升原始创新能力。
《中国冶金报》记者：2024年是钢铁行业深度调整的关键一年，首钢取得了哪些亮点成绩？您认为，钢铁行业应如何应对当前形势？
赵民革：2024年，首钢集团通过践行“八个注重”经营方针，在技术创新、管理创新等领域持续发力，经营结果保持历史好水平，为行业转型提供了实践样本。
在技术创新方面，首钢集团承担国家、省市级重大科技项目13项，制定、修订国际、国家、行业标准52项，获省部级及以上科技奖19项。取向超薄规格电工钢产品国内市场占有率连续7年保持第一，研发高端合金产品助力我国自主研制300兆瓦级F级重型燃气轮机，首台样机已总装下线。在国企改革方面，首钢集团在国务院国资委“双百”企业评估中被评为“优秀”；在“科改企业”年度专项评估中，首钢北冶获评为“标杆”，智新电磁获评为“优秀”；顺义冷轧上榜“灯塔工厂”，京唐、迁钢成为钢协“双碳最佳实践能效标杆示范企业”。在打造城市复兴新地标方面，首钢集团深入推进北京国际科创中心的首钢高地和北京国际消费中心城市的首钢支点建设，打造“1+3+X”新质生产力产业体系，在园企业920余家，创新型科技企业达440余家，科幻、元宇宙产业链企业132家，“科技+”“文化+”“体育+”“会展+”释放“磁力效应”，全年入园游客突破1300万人次。
当下，世界百年未有之大变局加速演进，地缘政治冲突和国际贸易摩擦频发，钢铁行业承受着来自市场、环境和转型等诸多方面的压力，“减量调整、存量优化”发展的特征日益明显。但危中有机，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，叠加国家一揽子增量政策，预计汽车、家电、造船、新能源等行业仍有结构性机遇，欧洲、东南亚等国际市场也有增长机会。
中国钢铁从来都是在风雨洗礼中发展，在历经考验中壮大。
面向未来，一是加强自律，提升行业运行质效。全行业要认真践行“三定三不要”经营原则，同时配合国家主管部门推动产能治理新机制尽快落地见效，采用市场化、法治化方式关闭产能入口、畅通退出渠道，解决好钢铁总供给和总需求的平衡问题。继续做好粗钢产量调控和分级管理研究，做好钢铁冶炼装备摸底、加强数据治理、修订产能置换办法和钢铁行业规范条件等工作。
二是持续推进绿色低碳转型。钢铁行业要高标准推进超低排放改造，继续完善超低排放最佳可实践技术清单。继续开展钢铁极致能效工程能效标杆三年行动，持续完善钢铁全产业链EPD（环境产品声明）平台建设。开展碳数据库、碳足迹方法论等研究，跟进钢铁行业纳入碳市场相关政策标准研究工作，做好低碳技术储备。
三是加快推动技术攻关突破。推进国家钢铁低碳技术创新中心建设，持续跟踪推进高炉煤气精脱硫、热轧钢板桩、光伏镀锌铝镁钢边框、钢渣资源化利用等关键共性技术协同研发。推动产业链协同创新，促进相关新材料研发与应用。重点围绕关键钢铁材料、绿色低碳、智能制造等领域开展标准研制。实施标准国际化跃升工程，为世界钢铁工业创新发展贡献中国技术方案。
四是数智赋能现代化产业体系建设。围绕《钢铁行业数字化转型三年行动方案（2024—2026年）》，推动《钢铁行业数字化转型工程建设指南》落地实施，推进钢铁行业数字化转型走深向实。启动数字化转型典型场景等标杆示范培育工作，以点带面推动行业数字化转型。建立钢铁行业工业软件标准体系。
五是维护产业链供应链稳定。稳步实施“铁资源开发计划”，完善废钢产业发展政策环境，建设国内外废钢回收加工基地。推进焦煤保供稳价。持续推进钢铁应用拓展计划，建立深化钢铁与建筑、船舶、交通、农机、重型装备、家电等重点领域的上下游合作机制，大力开拓钢材产品新市场、新用途。
《中国冶金报》记者：自2024年8月23日起，钢铁产能置换方案被叫停。2021版《钢铁行业产能置换实施办法》正在进行修订。您对此举有何看法？钢铁行业产能治理新机制应如何建立，当务之急是什么？
赵民革：这将进一步深化供给侧结构性改革，完善钢铁行业产能置换政策，推动行业高质量发展。近几年粗钢产能增长过快，国家统计局数据显示，粗钢产能从2018年10.27亿吨增长到2023年11.08亿吨。钢协统计，目前国内具有冶炼能力的钢企435家（非集团口径），炼钢产能11.5亿吨。此外，2025年底前，预计还有1.5亿吨以上置换的新建炼钢产能陆续投产。
建立钢铁行业产能治理新机制，当务之急是加强行业自律，严格控制钢铁新增产能，加快淘汰落后产能。我国钢铁产业结构分散、集中度低，导致行业在市场有序竞争、淘汰落后产能等方面缺乏约束力和自律能力。同时，钢企固定成本体量大、产品同质化较明显，在行业面临下行压力时，考虑到经济效益、市场份额等因素，企业难以主动减产。
行业须知，钢企自身利益与行业整体利益是一致的，企业高质量发展助推行业效益持续提升。同样，只有行业健康发展，企业才可能持续有效益。企业要将自身放在行业整体布局中，自觉维护行业利润水平、规范区域钢铁市场秩序，以“国之大者”的担当和格局，推动钢铁行业高质量发展。
不过，我们得承认，建立更加科学有效的行业自律控产长效机制，并非易事。从历史上看，发达国家从达峰到首次基本平稳都花了10年左右时间，产量降幅为10%~40%。按照这个规律推测，我国钢产量于2020年达峰（10.65亿吨），预计2030年后可实现平稳，减量预计将超过1.5亿吨。结合环保和碳排放的双重约束，钢铁行业可多手段积极推进产能治理有效实施。
一是完善行业数据管理。首先，应健全支撑高质量发展的统计指标核算体系，强化钢铁产能治理关键指标的纳统覆盖，提高决策数据的支撑质量。其次，通过开展全国钢铁冶炼企业装备基础信息摸底等工作，逐步夯实行业数据基础，推动产能治理精确实施。
二是淘汰落后低效产能。借鉴美国、日本、欧洲国家等的去产能经验，淘汰技术落后、环境污染严重、生产效率低的设备，是应对产能过剩的共识措施。要通过出台一系列政策，推动设备以旧换新，鼓励和引导企业向高效、绿色的生产设备投资，促进产业转型升级。
三是鼓励行业兼并重组。兼并重组有助于淘汰落后设备、降低企业成本、提升生产效率，同时形成具有国际竞争力的大型钢企。
四是推动钢铁产业国际化发展与创新升级。在当前形势下，我国钢企应积极寻找海外布局机会，合理转移钢铁产能；发挥国家钢铁低碳技术创新中心等共性技术创新平台作用，推动产业升级和创新。
《中国冶金报》记者：特朗普上台以来，加征关税动作频频，并引发一众国家效仿。对于加征关税、对等关税等，您有哪些看法？您对钢铁行业可以采取哪些举措积极应对贸易战有何建议？首钢目前钢材出口情况如何，将如何应对？
赵民革：海外加征关税的压力会加剧或倒逼国内钢厂压制产量。美国加征关税，影响的不仅是钢材的直接出口，还影响到间接出口。其他国家在美国的影响下，动用的贸易救济工具越来越多，对原产地的追溯越来越接近初级产品。可以算一笔账，如果钢材直接出口量回到2022年的6732万吨，将有超过4000吨的钢材需要在国内市场消化，增加国内市场压力。
2023年以来，下游用钢产品出口连续两年同比大幅增加，机械、家电、集装箱、摩托车、自行车、船舶、汽车的出口间接转移了国内市场压力。目前，受美国加征关税影响，其他国家已经关注到中国下游用钢产品的出口，并可能采取贸易救济措施，影响中国钢材产品间接出口。
从行业角度，我建议，一是加快高端钢材出口产品税则号细分，恢复高端钢铁产品出口退税，支持企业高端产品出口，增强中国在全球产业链、供应链、创新链中的影响力，巩固并扩大中国在全球供应链中的份额；二是设定碳排放指标来控制钢材出口，对不达标的企业采取限制出口等措施。
从企业角度，建议积极应对相关贸易救济措施，维护中国企业及行业的权益；提升企业自身产品竞争力，在恶劣的贸易环境中，寻找有效的出口渠道；一致践行行业自律，打击不规范行为，共同维护全体企业利益。
首钢一直坚持以高端产品为主的出口方针，将重点采取两方面措施：一是积极应对钢材出口相关贸易救济措施，维护企业合法权益。二是充分践行首钢集团“一引领两融合”发展理念，不断推进市场结构、客户结构和产品结构调整，构建具有可持续发展韧性的出口体系，在复杂的贸易环境中，谋划出口新渠道和新思路，降低关税对首钢钢材出口的影响。
《中国冶金报》记者：“建设成为世界一流企业”已成为众多中国钢企发展的重要目标之一。党的二十届三中全会《决定》提出，加快建设更多世界一流企业。您多次强调，要推动技术创新成为首钢第一竞争力，请谈谈，世界一流企业的定义是什么？如何将首钢打造成为世界一流企业？
赵民革：什么是世界一流企业，中央已经给出了明确定义。2022年2月份，在中央全面深化改革委员会审议通过的《关于加快建设世界一流企业的指导意见》中，提出“产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代”十六字方针，阐述了“世界一流企业”的特征和建设要求，响应了中国式现代化对高质量发展的本质要求。
首钢是有百年历史的综合性大型企业集团，2011年以来连续13次上榜世界500强。首钢聚焦“钢铁业”“园区开发与运营管理”“产业基金与资产管理”三大主业，持续深化改革，不断为高质量发展释放潜力、激发活力、增添动力。当前，首钢正积极践行新发展理念，坚定不移推动技术创新成为首钢第一竞争力，深入推进“一引领两融合”，围绕“努力建设世界一流的综合性大型企业集团”的目标，谋篇布局“十五五”规划。
在产业布局上，钢铁业围绕“做优做强钢铁业”总体目标，按照高端化、高效化、智能化、绿色化发展方向，坚持技术创新引领，不断增强低成本生产高附加值产品能力。首钢园区围绕服务首都城市战略定位，积极融入“五子”联动发展格局，加快推进重点项目建设，努力打造园区开发运营管理的“首钢模式”。在产融结合层面，坚持产业经营与资本运作协同并重，持续推动优质资源向上市平台集中，不断推进集团产业布局和战略落地。新产业围绕集团主业延伸产业链，推动传统产业升级和新产业培育，提升核心竞争力，实现企业可持续发展。
具体举措上，要做好“四个坚持”。
一是坚持把技术创新作为企业发展的核心驱动，进一步增强产业比较竞争优势。把技术创新摆在企业发展最优先的位置，坚定不移推动技术创新成为首钢第一竞争力，围绕国家重大战略需求，聚焦能源、新一代信息技术和航空航天等领域，攻克一批“卡脖子”关键核心技术，加快原创技术策源地建设；健全完善成果转化制度机制和配套激励机制，加快推动技术创新成果转化为现实生产力；持续强化联合研发体系，积极推进产业创新联盟建设；积极融入国家创新体系，持续推进标准化战略。
二是坚持把管理创新作为企业发展的重要支撑，进一步提升效率效益。聚焦企业经营发展卡点、堵点、痛点问题，推动组织变革和流程再造，重塑管理体系、优化管理模式、提升管理效率。包括强化投资管理，提升资源极优配置能力；进一步提升极致效率管理能力，深入推进“双碳”工作方案落地见效，注重推广应用先进适用的节能技术；进一步改善资产质量，持续降低集团资产负债率；系统推进首钢品牌建设，建立“1+N”品牌工作组织体系和实施方案。
三是坚持把商业模式创新作为企业发展的关键输出，进一步提升价值创造能力。适应新形势、融入新发展格局，在“产品+服务”上下功夫，坚持以市场为导向、以客户为中心，推动产品和客户结构优化；在打造产业生态上下功夫，发挥首钢产线多、品种丰富的优势，推动形成互惠共赢的产业生态；在提升金融服务质效上下功夫，唱好首钢资本运作“连续剧”；主动融入全球市场。
四是坚持把全面深化改革作为企业发展的强大动力，进一步释放发展活力。用好改革关键一招，推进党的领导全面融入公司治理，完善有中国特色国有企业现代公司治理体系；在团队建设和激励机制上，把国家试点政策用好用活，充分调动广大职工的积极性；坚持市场化改革方向，推动市场化经营机制制度化长效化；优化供应链、产业链布局，加快建设首钢现代化产业体系；健全多层次风险管控机制，系统提升企业抗风险能力。