近日，生态环境部印发了《全国碳排放交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》（以下简称《方案》），标志着钢铁行业纳入全国碳排放权交易市场体系完成了总体设计。《方案》作为钢铁行业首次纳入全国碳排放权交易市场的指导性文件，在总体要求、工作目标、实施重点排放单位名录管理、开展核算报告核查、实施配额管理、保障措施等方面做出了明确部署，为全面夯实钢铁行业纳入全国碳市场工作做出系统规划。
一、《方案》兼具政策规划科学性和行业影响前瞻性
《方案》契合国家整体生态文明建设与经济发展战略布局，分阶段推进，目标明确、节奏合理。按照“边实施、边完善”的工作思路，实施两步走战略，符合钢铁行业生产工序环节复杂、涉碳排放参数种类多样、不同企业碳排放管理能力存在差异的生产特点及发展现状。启动实施阶段（2024-2026年度）重在打基础、育主体，旨在帮助企业适应规则、夯实数据基础，2024年是钢铁行业首个管控年度，配额基于经核查的实际碳排放量等量分配，不设盈缺率，并于2025年底前完成首次履约工作；2025、2026年度配额采用碳排放强度控制的思路实施分配，激励先进、鞭策落后，企业所获得的配额数量与产能产出挂钩，合理确定配额盈缺率，行业整体配额基本盈亏平衡；深化完善阶段（2027年度起）聚焦优化升级，在碳排放数据质量全面改善，数据准确性、完整性全面加强的基础上，进一步优化配额分配方法，转向更为科学精准的配额分配方式。同时，建立预期明确、公开透明的配额逐步适度收紧机制，从而更好地通过碳约束机制实现行业的优胜劣汰。
二、《方案》针对行业特点明确重点排放单位管控核心
《方案》把握钢铁行业排放特征，明确了钢铁行业重点排放单位纳入全国碳排放权交易市场的排放范围、覆盖气体、纳入门槛等管控核心，为后续精准管控提供支撑。钢铁行业排放范围充分兼顾了与国际碳市场规则的对接，仅管控化石燃料燃烧、工业过程排放等产生的直接排放，管控温室气体种类为二氧化碳，管控门槛同已纳入全国碳市场的发电行业相同，以年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量为界。
三、《方案》强化全链条管理优化提升数据质量
《方案》结合两个阶段具体发展目标，在核算报告核查、能力建设、监督执法、跟踪评估等环节提出多项具体举措，对于强化提升钢铁行业碳排放数据质量具有很强的实操性。综合考虑钢铁行业生产特点制定核算报告和核查指南，实施分级分类管理关键参数，推动实测与缺省值结合，实测难度大且易引发数据质量风险的参数给出缺省值，探索在线监测，保障数据准确性、科学性。月度存证和年度报告核查形成多层级、全过程的数据质量管控体系。实施“国家—省—市”三级联审，从源头把控关键参数，明确重点排放单位对数据负责，强化碳排放数据质量监督执法，确保数据真实、完整、准确，为市场交易提供可靠依据。强调通过专项培训提升企业碳排放管理能力与意识，持续开展碳排放数据质量形势研判，定期评估数据质量突出问题并提出优化方案。
四、《方案》统筹规范配额管理及交易规则
《方案》会同多部门制定配额总量和分配方案，既立足国家减排目标，又兼顾了钢铁行业低碳发展要求。启动阶段控制强度、免费分配，“体验期”式定位；深化阶段对标先进、优化分配，推动单位产品碳排放强度下降，促进行业整体减排。明确由省级生态环境主管部门组织开户，保障开户工作统一有序，利于市场平台管理和数据整合；明确配额发放、清缴、交易规则，钢铁企业按年度足额清缴，通过全国碳排放权交易系统集中统一交易，避免重复交易，同时增强市场透明度和流动性。
五、对钢铁行业具有深远的长期影响
1.促进企业节能减排
通过设置碳排放配额，激励钢铁企业主动节能减排，加大在节能减排技术研发和设备更新方面的投入，采用更先进的生产工艺和技术，持续降低单位产品的碳排放，以减少购买配额的成本或通过出售富余配额获取额外收益。
2.推动行业产业升级
碳排放权交易市场机制将加快淘汰落后钢铁产能，加速产业升级，无法有效降低碳排放的企业，将面临更高的成本压力，甚至被市场淘汰，从而推动整个钢铁行业的结构优化。
3.助力以成本管控促转型
碳排放履约成为钢铁企业的一项重要成本因素，钢铁企业需要更加精细地管理碳排放成本，将其纳入企业的整体成本核算和经营决策中，并通过碳成本管控，不断优化经营计划、优化工艺流程、调整产品结构，以有效应对碳配额不断收紧机制。
4.加快低碳供应链建设
长期参与碳排放权交易市场，将使钢铁企业更加深刻地认识到低碳发展的重要性，不断深化“排碳有成本、减碳有收益”理念，不仅在企业自身战略规划、生产运营等各个环节贯彻低碳经济的发展要求，同时可带动产业链上下游低碳转型，加快构建低碳供应链。
六、结语
《方案》对于此次纳入全国碳市场的钢铁等三大行业采用分阶段逐步深化完善的方式是基于当前行业实际情况所采取的稳妥、科学的方式，碳市场健康平稳有序的运行也将对钢铁行业，以及供应链、产业链各环节推动低碳转型及技术进步带来积极影响，而科学合理的碳配额分配方法是重要前提，可靠的数据质量是核心基础。
因此，在钢铁行业纳入全国碳排放权交易市场的启动实施阶段，钢铁企业在积极制定降碳路径规划的同时，加强自身数据统计核算、碳交易、碳资产管理等基础能力建设是重中之重。从国家、行业层面来讲，进一步强化碳数据治理、加强碳数据核算核查也将是这一阶段的重要工作。中国钢铁工业协会将积极配合生态环境部、钢铁企业，积极开展宣贯、培训、调研、反映诉求等工作。