深圳直辖对周边的带动作用不大
[计划单列市出现在20世纪80年代，是让一些大城市在我国国家计划中实行单列，享有省一级的经济管理权限，而不是省一级行政级别，其后共设有沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、宁波、厦门、青岛、武汉、广州、深圳、成都、重庆、西安14个计划单列市。1993年，国务院决定撤销省会城市的计划单列，计划单列市只剩6个，在1997年重庆直辖后，就只剩下深圳、厦门、宁波、青岛、大连5个计划单列市。]
《第一财经日报》开年第一天登载了钟伟教授深圳惠州合并后直辖的建议，引起各方热议。近年来有关增设直辖市的消息时有耳闻，其中数经济总量位列全国第四的深圳实行直辖的呼声最高。但笔者细加考察之后，认为深圳直辖对周边的带动作用不大。
从客观条件来说，深圳确实具备作为直辖市的各种条件。深圳的经济总量已超过很多中西部省份，而且华南地区一直没有直辖市，广东人口过亿，即使深圳划分出去了，还有广州支撑。另一方面，深圳确实也有直辖的客观需要。深圳土地面积不足2000平方公里，几无发展空间，实际上这也是去年深圳房价暴涨的一大原因。作为广东的省辖市，深圳直辖确实也能摆脱地方束缚，求得更大发展。
但从行政区划设置层面考量，增设直辖市，不单要考虑深圳自身的发展，还应将深圳放到更大的空间范围中来考量，笔者认为，由于深圳旁边已有香港、澳门两个省级行政区，再增设直辖市，对促进粤港澳合作及珠三角一体化可能产生不利。
更为重要的是，直辖市的设立，必然要考虑带动周边区域经济发展、促进区域经济发展均衡的功能。1997年增设重庆直辖市，川东南地区经济较为落后的区域均划入重庆，重庆总面积达8.2平方公里，总人口近3000万。从实践效果来看，重庆直辖市的设立确实很好地带动了周边经济落后地区的发展。
相比之下，深圳地处广东珠三角东岸，无论是合并邻近的东莞还是惠州，均属于珠三角发达区域。而在广东，在珠三角成为全国最发达地区的同时，广大的粤东西北地区仍十分落后，有些地方甚至还是全国最穷的地区。
数据显示，2013年，广东21个地级市中，有12个地级市的人均GDP低于全国平均水平，这些大多分布在东西北地区。有多个地市只有全国平均水平的一半左右。在广东省内，最高的深圳人均GDP是最低的梅州的7.38倍。
这其中的一大原因在于，目前珠三角已对粤东西北地区形成了“虹吸效应”，粤东西北地区的人才、资金等好的发展要素流向了珠三角。也就是说，要平衡区域发展，仍需珠三角做出更多贡献。因此深圳直辖如果合并东莞和惠州，不仅不利于促进区域的平衡发展，甚至可能进一步拉大珠三角与粤东西北的差距。
实际上，目前深圳发展的一大问题在于，作为计划单列市，深圳经济财政上直辖与行政上省辖之间存在着较大冲突。
所谓计划单列，其实质是一个城市在经济上和省“分灶吃饭”，在经济发展的很多领域由国家计划部门审批，且不占省里的指标。尤其是1994年分税制后，就有了一个最重要的内容，即“计划单列市”税收直接与中央分成，不上缴所在省，之后渐渐“去计划经济”，很多审批事项仍需经省报中央，唯独这个财政直辖保留了下来。
在计划单列体制下，这些城市的经济确实获得了快速发展，但却在某种程度上与所在省和其他地区产生了矛盾。这是因为，你财政上不向省里做贡献，可是你行政上又归省里管。尽管后来无论是深圳还是厦门等其他单列市，都向所在省上缴一部分财政收入，但其数额仍与所在省的期待差距太大。
例如在广东，几乎所有最好的资源都流向了珠三角，尤其是广深两大城市，但广东省一级财政收入却主要依靠广州(当然佛山、东莞等地也做了不少贡献)。也就是说，广东要加大财政转移支付，要平衡粤东西北地区发展，其财政来源主要来自广州和东莞、佛山等地，深圳的贡献太小。
近几年，经常有广东人大代表反映，深圳的财政直接对接中央财政，不应算在广东省财政里面，将深圳除外的话，广东人均财政支出排名是倒数第四，广东重点大学录取率也是全国倒数第二。也因此，在广东省内，要求深圳财政与全省统筹、让深圳对广东财政多做贡献的声音一直不绝于耳。
要解决这个矛盾，平衡深圳与广东及其他地市的发展，一方面让深圳进一步拓展发展空间，另一方面又能让其更好地促进广东其他地市发展，笔者认为目前比较可行的办法包括两个方面：
一是适当调整现在的计划单列体制，可在财政分成比例上适当调整、上缴更多比例给所在省，带动省内落后地区的经济发展。
在此基础上，深圳可通过打造大都会圈等形式，实现在更大范围内的区域融合与一体化。实际上，经济一体化发展到今天，深圳与周围地区的分工与合作已十分紧密，实现了“你中我有、我中有你”的局面。例如有不少手机、电子巨头的研发营销总部在深圳，但生产基地在东莞、惠州等地。
与此同时，不论是深圳还是东莞、惠州，目前整个珠三角的开发强度已十分饱和，无论是深圳还是东莞，一大批代工、加工贸易企业越来越举步维艰，未来只有加快转型升级，将更多的传统劳动密集型产业以及生产基地转移出去，深圳自身才能腾出更多的空间发展现代新兴产业，也只有这样，才能进一步突破地理空间和行政区划的束缚。
当然，笔者认为近期深圳直辖的可能性不大，并不是说未来就没有可能。
我国目前的行政区划，近60年来没有动过大格局上的调整，只有不断微调。但行政专家们越来越达成共识，现有行政区划架构已远不能支撑国家治理体系现代化的需要。而要实现诸多学者提到的缩短管理链条、实现三级政府四级管理体系，即中央-省-市县-基层体系，就必然要增加省级行政区的数量。
按照诸多行政学者的看法，那些人口总量过大、土地面积过大、经济规模超大的省份，都有可能被拆分。那么对经济总量占全国八分之一、总人口过亿的广东来说，未来如果拆分也必须兼顾带动区域经济发展的考量，其中比较合理的方式是将广东一分为二，采取类似重庆的方式，由深圳领衔，不仅划入惠州，粤东、粤北等经济落后地区也纳入，或许这样更有利于区域经济的平衡发展。