近年来,我国交通基础设施网络不断完善,支持保障能力显著增强,但与全面建成小康社会战略目标以及深入推进三大战略,新型城镇化战略要求相比,我国的交通基础设施在网络密度、覆盖范围、质量水平等方面还存在诸多不足,重大工程前期的准备工作之后,项目储备不足问题依然存在。
国家发改委、交通运输部日前联合印发了《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》(以下简称《行动计划》)指出,推进“十三五”期间前三年交通基础设施建设,要进一步完善网络强化基础设施功能,推动形成国内国际的通道连通,区域城乡广泛覆盖以及枢纽节点的功能完善,一体衔接、便捷高效的综合交通运输体系。
基于此,《行动计划》对2016—2018年拟重点推进的重大交通基础设施工程建设进行了总体部署。要求2016—2018年将重点推进铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目303项,打造高品质的快速交通网、完善广覆盖的基础交通网和发展高效率的城际城市交通网,涉及项目总投资约4.7万亿元。
可以看到,重点推进的这些交通重大工程项目的选择更加侧重于符合规划、现实需求紧迫、基础条件成熟,从长远看有利于国家整体的经济发展。
《交通运输信息化“十三五”发展规划》提出,未来我国将重点实施“互联网+便捷交通”和“互联网+高效物流”,同时依托国家交通运输物流公共信息平台,推动出行服务、应急联动方面的信息共享应用。
实际上,不管是铁路、公路还是机场,里程的增长和规模的扩大都不是未来交通基础设施发展的目的,真正要达到的目的在于,为提升公共客运便捷水平,促进现代物流的集约发展。同时,各种交通方式零距离换乘,也能够让交通出行更加普惠。
对于如何有效地推进交通基础设施重大工程建设,《行动计划》提出了三个方面主要任务:
首先,在快速交通网络方面,加快推进高速铁路成网,积极推进高速铁路建设;完善国家高速公路网络,适度发展地方高速公路;完善机场布局,增强枢纽机场和干支线机场功能。
其次,在基础交通网络方面,加快中西部铁路、区际干线铁路建设,推进普通国省道提质改造和瓶颈路段建设,提升沿海和内河水运设施专业化水平,加强农村公路、通用机场、邮政和快递基础设施建设。
最后,在城际城市交通方面,建成京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群城际铁路网,推进成渝、长江中游、海峡西岸等城市群城际铁路建设。推进国家已批复规划的城市轨道交通项目实施,完善北京、上海、广州等超大城市的城市轨道交通网络,加快特大和大城市中心城区轨道交通建设,构建多层次、多模式、一体化的城市轨道交通系统。
众所周知,交通运输线路综合密度能够较准确地反映出一个地区的交通基础设施的水平。从绝对数看,我国西部的铁路营业里程、公路里程和内河航道里程公里数全部低于东中部地区,其中铁路营业里程和公路里程与东部接近。中部的铁路营业里程高于东部。
记者以为,实施推进交通基础设施重大工程重点项目建设,一方面能够改善我国城市交通环境、均衡中西部区域发展不平衡的现状,同时也是提升城市载体功能的重大举措,能够进一步完善路网结构,打造城市快速通道,构建我国城市建设发展新格局。另一方面,交通基础设施重大工程重点项目建设,对于我国打造功能齐备、世界级城市群的建设也具有重大意义。
值得注意的是,如果没有充足的资金支持,想必有关交通基础设施重大工程项目的建设都难以推进。这一点,《行动计划》早有考虑,比如,《行动计划》提出了多种筹集渠道和方式:加大中央预算内投资、车购税、铁路建设基金、港建费、民航发展基金及专项建设基金的支持力度;扩大中央资金对交通基础设施建设的投入规模;加快投融资体制改革,推出一批交通领域政府和社会资本合作的PPP示范项目等。
此外,就加快项目落实,《行动计划》明确,推进交通基础设施重大工程项目审批前置要件办理,提高项目审批效率,加强调度和协调,推动项目尽早开工。
需要强调的是,在交通基础设施建设项目中,如果施工质量不符合规定的质量标准,甚至施工质量低劣,不但会直接影响工程使用寿命,更会对公众的生命安全及政府的财产安全构成威胁。因此,在推动交通基础设施建设的过程中,不但要注重项目的数量,更要注重项目完成的质量,实现交通基础设建设在“增效”的同时,达到“提质”的目的。