10月23日，十三届全国人大常委会第十四次会议审议了《国务院关于2018年度全国行政事业性国有资产管理情况的专项报告》（下称《报告》）。受国务院委托，财政部部长刘昆向会议作报告。
近年来，各地都加大了对行政事业性国有资产的管理，不乏省、市、县的区域报告，但全国各级各类行政事业性国有资产家底报告，这属于首份。
《报告》显示，截至2018年底，全国行政事业性国有资产总额33.5万亿元，负债总额9.9万亿元，净资产23.6万亿元。其中，行政单位资产10.1万亿元，事业单位资产23.4万亿元。
所谓行政事业性国有资产，是依法确认为国家所有，由行政事业单位直接支配的各种经济资源。从来源来看，包括财政拨款形成的资产、按相关规定调拨给单位占有使用的资产、经法律法规确认为国家所有的资产。
区别于国有企业资产，行政事业性国有资产涉及面很广，是行政事业单位履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础，包括行政办公用房、公务用车等，还有教育、医疗卫生、文化等公共服务提供所仰赖的学校校舍、医院床位、机器设备、文物等，还有包括公路、水利设施、公租房等公共基础设施类资产。
资产规模不断壮大
《报告》显示，截至2018年底，全国行政事业性国有资产总额33.5万亿元，负债总额9.9万亿元，净资产23.6万亿元。其中，行政单位资产10.1万亿元，事业单位资产23.4万亿元。
分中央和地方来看，中央行政事业性国有资产总额4.7万亿元，地方行政事业性国有资产总额28.8万亿元。
横向比较来看，行政事业性国有资产的规模不小。据当天全国人大常委会审议的《国务院关于2018年度国有资产管理情况的综合报告》，2018国企资产总额201万亿元，考虑到企业负债率较高，国企净资产为58.7亿元，国有行政事业性净资产规模相当于国企净资产的40%；2018年全国国有金融企业资产总额约264万亿元，考虑到金融机构高负债经营的特点，金融国有资产规模约17.2万亿元，还不及行政事业性净资产规模。
从我国公共服务赖以支撑的实物量来看，资产总量规模应该不是个小数目。根据行业主管部门统计，截至2018年底，全国公路总里程484.7万公里，全国内河航道通航里程12.7万公里，全国重点文物保护单位4296处，文物藏品总计4960.4万件（套），纳入城镇住房保障规划和年度计划的公共租赁住房1200多万套。
刘昆表示，新中国成立初期，行政事业单位办公条件极其简陋，公共事业百废待兴，管理基础相当薄弱。经过70年的接续努力，我国行政事业单位资产规模实现跨越式增长。行政单位家底进一步丰实，有效保障行政单位履职需要；特别是与民生密切相关的事业单位国有资产快速壮大，包括公共基础设施、教育、医疗卫生等资产在内的事业性国有资产总额达23.4万亿元，为我国经济社会持续健康发展奠定了坚实的物质基础。
若区分行政、事业性资产来看，包括学校、医院、博物馆等事业单位支配的资产规模更大。比如，随着办学条件的不断改善，教育类资产实现较快增长，截至2018年底，全国校舍面积35.7亿平方米，较2012年增长30.3%；教学仪器设备价值10218.2亿元，较2012年增长99.9%；计算机拥有量4437.7万台，较2012年增长61.4%。
再比如，各类科研院所拥有的科技行业资产增长也很快，2018年全国科研机构和高等院校输出科技成果11.7万项，成交额1281.5亿元，同比增长4.8%；82个重大科研基础设施、4000多家单位通过统一的国家网络管理平台向全社会开放的大型科研仪器就达到8.6万台（套）。
计价难题
虽然这是全国行政事业性国有资产的首秀，但很快公众也产生了一些疑问。有21世纪经济报道的读者提问：故宫应该作价多少？政府行政办公楼虽有货币价值，但能否变现？
这些都是横亘在行政事业性国有资产统计面前的难题。社科院财经战略研究院研究员杨志勇对21世纪经济报道记者表示，资产计量方式挑战很大。采用“历史成本法”是最简单，但资产价值在不断变化，有些资产折旧后价值减少，有些资产则随着时间在不断增值。如果采用“市场价格法”，包括公路、公园、文物等资产可能面临无参照系的难题。如果采用“评估”的办法，全国统计工作量极大。
“晒家底是一种进步，政府资产统计有了更好的起点，未来还需要进一步推动中国政府资产的研究工作”，杨志勇表示。
从地方披露的报告来看，部分采用了“历史成本法”。例如重庆市人大财经委今年披露的《关于我市行政事业性国有资产管理情况的调研报告》显示，行政事业单位现有资产，均是以购置时的价格计价的累计数，是财政决算的账面价值，如房屋等建构筑物，大多形成的时间较久，原始价值较低。
重庆对资产价值形态分类包括，流动资产（库存现金、银行存款、存货等）、固定资产（土地、房屋、通用或专用设备、文物和陈列品、图书档案、家具等）、无形资产（专利权、商标权、著作权、土地使用权等）、在建工程（已发生必要支出，但尚未交付的工程）、其他资产等。
中国财政科学研究院公共资产研究中心副主任谭静对21世纪经济报道记者表示，目前政府会计准则制度正处于新旧衔接阶段，有些地方可能是按购置成本计价，有些地方可能按市场价值。如果按历史购置成本计价，那就是一个固定数值；像房屋、土地等市场价值波动明显，文物价值也是波动的，如果评估这些资产的市场价值，则只是某个具体时点下的价值。
谭静进一步表示，文物不好计价，除了经济价值，还有社会、历史、文化价值。从研究的角度来说，并不是所有的资产都要进行价值量的核算。资产是可以计量计价的，但文物更多类似自然资源，可以统计总量，但不好计价。而行政办公楼这类，符合资产的特点，未来可能产生现金流，但是根据相关规定，这些资产不允许对外担保或抵押，变现能力受到一定限制。
围绕这类资产统计的基础工作，还会继续推进。刘昆表示，进一步明确公共基础设施等行政事业性国有资产的范围，摸清底数，探索资产价值计量方式和方法，科学分类核算。
“进行行政事业性国有资产的统计，除了更好地摸清底数，呈现资产信息，更重要的是要整合资源、提高资源使用效率。像高校、医院等拥有的一些大型设备，部分使用效率不高，但资产价值很高，可以通过与市场、社会共享来提高资源使用效率”，谭静表示。
刘昆在作报告时指出，牢固树立过紧日子的思想，将低效运转、长期闲置的国有资产进行调剂、共享使用，促进资源整合；通过公开方式出租闲置资产，提升资产使用效率和效益。