总体思路
“十三五”时期,我国机械工业发展进入新阶段，所面临的战略机遇期内涵和条件都发生了深刻变化。因此，此次规划的编制有别于以往的编制方式，它不以谋划产能增长和发展速度为主要着力点，而是在集思广益的基础上，回顾和反思“十二五”机械工业转型升级的成败得失，梳理行业发展中存在的问题，分析趋势性变化，对“十三五”的发展环境和行业前景进行展望和预测，提出促进行业平稳、健康发展和逐步实现“由大变强”目标的战略方向及发展建议。
机械工业发展现状
经过21世纪头十年的高速发展，我国已成为全球机械制造第一大国。“十二五”时期，我国机械行业更加重视发展质量，将发展目标定位于由机械制造大国转变为机械制造强国。
1.行业规模保持平稳增长，对外贸易规模不断扩大，外贸结构日益优化;
2.重大装备制造业成果丰硕，一批拥有自主知识产权的重大装备性能指标达到世界先进水平;
3.自主创新意识逐渐增强，新产品层出不穷，关键零部件开始出现加速发展的势头，专用材料等也陆续取得突破;
4.产业结构优化步伐加快，先进制造技术以及信息化技术的推广应用促使机械行业向高端领域延伸。
“十三五”面临的几个重大问题
“十二五”以来，随着我国机械工业告别高速增长时代，进入调整期和转型期，行业长期积累的深层次矛盾更加凸显，创新能力薄弱、产业结构失衡、融合发展不足、市场环境恶劣等问题已经成为制约我国机械工业发展的几大短板。
《纲要》编制思路
引导行业发展，影响政府决策;坚持问题导向，明确战略任务;坚持市场导向，提出目标重点。
《纲要》框架及主要内容
(一)主要成绩
“十二五”以来，我国机械工业综合实力大幅提升。产业结构调整取得积极进展，行业基础领域得到强化，一批高端装备研制成功，企业创新成果不断涌现，两化融合取得新进展，绿色发展理念日渐深入。
1.产业规模持续增长，发展质量逐步提升
2.科技创新能力增强，高端装备成果丰硕
3.基础能力有所提升，转型升级初见成效
(二)存在问题
我国机械工业规模已连续多年稳居世界第一，但大而不强，还存在自主创新能力薄弱、共性技术支撑体系不健全、核心技术与关键零部件对外依存度高、服务型制造发展滞后、产能过剩矛盾凸显、市场环境不优等问题。
1.企业创新能力薄弱，研发体系亟待完善
2.高端装备供给不足，核心部件依赖进口
3.行业发展协作不够，跨界融合推进缓慢
4.产能过剩矛盾突出，竞争环境有待改善
(三)面临形势
随着新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化同步推进，“一带一路”战略实施，国内外市场新的需求不断释放，机械工业发展潜力巨大、前景可期。但国际环境的复杂多变和国内经济发展的矛盾风险不可忽视，经济增长动力和下行压力并存。“十三五”期间，机械行业要保持战略定力，坚定信心，抓住机遇，迎接挑战。
1.国际形势复杂多变，博弈竞争更趋激烈
2.国内需求潜力巨大，产业发展空间广阔
3.发展方式面临转型，产业升级责任重大
(四)指导思想与发展目标
1.指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面落实《中国制造2025》提出的各项战略任务，以提高质量和效益为中心，以问题为导向，以创新为动力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出创新驱动，优化产业结构，补齐行业短板，坚持质量为先，推动融合发展，推行绿色制造，加快人才培养，深化开放合作，在确保全行业平稳增长的基础上，实现机械工业企业创新有成果、结构调整有进展、质量效益有提高、产业升级有进步，为完成中国制造第一个十年目标打下坚实的基础。
2.发展目标
“十三五”期间，机械工业在新常态下保持平稳运行，实现有质量的中高速增长;创新驱动初见成效，自主创新能力提升;高端装备竞争力增强，行业基础有所改善;两化融合逐渐深入，智能制造开始示范;绿色发展理念确立，节能减排成效领先于工业平均水平。
主要目标分为“稳步发展、创新能力、结构优化、两化融合、绿色低碳”五个方面。
(五)战略任务
为实现机械工业“十三五”发展纲要的各项目标，围绕提高行业创新能力，落实供给侧结构性改革战略重点,加快行业转型升级，实施“创新驱动、结构优化、质量兴业、融合发展、绿色低碳、国际合作、人才为本、文化提升”八大战略任务，解决长期制约行业发展的普遍性、基础性、体制性问题，努力提高发展质量和效益水平，提升我国机械工业的核心竞争力。
1.创新驱动
2.结构优化
3.质量兴业
4.融合发展
5.绿色低碳
6.国际合作
7.人才为本
8.文化提升
(六)发展重点
“十三五”时期，机械工业要以提高质量和效益为中心，以问题为导向，围绕“强基固本、锤炼重器、助推智造、服务民生”四大发展重点，努力实现我国机械工业“由大到强”的目标。
1.强基固本，奠定产业发展坚实基础
2.锤炼重器，提升重大技术装备水平
3.助推智造，加快智能制造装备研制
4.服务民生，切实提高人民生活质量