为主动适应新常态，破解广西机械工业发展动能不足的难题，推动机械工业迈向中高端水平，实现机械工业可持续发展，按照自治区党委、自治区人民政府实施机械工业二次创业的工作部署，自治区工信委编制了《广西机械工业二次创业实施方案》。方案经过广泛调查研究、积极咨询专家团队、多次征求意见，结合广西与柳工集团、玉柴集团等机械制造企业的发展情况，反复修改完善后形成，并于2017年3月27日由自治区人民政府办公厅下发，实施广西机械工业二次创业。
《广西机械工业二次创业实施方案》明确了广西机械工业二次创业的基本思路和总体目标，提出了实施二次创业的主要任务及保障措施。方案提出，推进实施“178”（产值翻一番、七个转变、八项措施）战略：到2020年，全区机械工业规模以上企业工业总产值超过5000亿元，比2016年翻一番，年均增长16%以上；力争实现年产值1000亿元企业2家，500亿元企业2家，100亿元企业3-5家。战略性新兴产业成为经济增长新动能，重点领域智能化水平大幅提升，核心竞争力显著增强，整体实力迈上新台阶，建设成区域性机械装备生产及出口基地。推动柳工集团成为世界级的工业装备与服务产业集团，推动柳工集团向国际化、智能化、服务型制造企业转变。将采取深化国有企业改革，加强科技创新体系建设，大力拓展机械工业发展新领域，加快推动南宁、柳州、玉林智能制造城建设，建立机械工业发展新平台，加快推进实施智能制造，加大财税金融支持力度，鼓励采购使用广西产品等措施，促进广西机械工业提质增效、转型升级和健康发展，实现二次创业。
根据自治区二次创业精神以及柳工集团实现做优做强做大机械装备制造业的产业抱负，公司在“十三五”规划基础上重新编制了柳工集团二次创业发展规划，明确提出了新的战略目标。柳工集团致力于“成为世界级的工业装备与服务产业集团”，以“为全球客户提供卓越工业装备与服务”为使命，在二次创业期间完成向国际化、智能化、服务型制造企业转变。以下为主要内容：
总体思路：重点拓展和强化“工程机械”、“建筑机械”两大核心产业板块，全力推进柳工机械和欧维姆的深度国际化，为广西打造“柳工机械”和“欧维姆”两个国际知名品牌；大力发展“农业机械”、“机器人”两大新兴产业；构建产融结合、产业互补的“现代金融服务业”平台。
总体目标：到2020年-2025年，柳工集团在现有存量的基础上实现营业收入300亿元-500亿元，国际收入达到30%-40%，通过创新发展、资本运作、海内外并购等方式和策略，力争成为销售规模达到1000亿元的大型装备制造企业，带动相关产业产值1500亿元。
七大任务：深化柳工集团改革、加快工程机械在海外市场的扩张、大力拓展新兴领域、加快海外并购步伐、加快发展服务型制造、实现全面智能化、拓展金融服务业。
柳工集团二次创业得到了自治区政府的重视和支持。2017年2月9日，在由自治区主席陈武主持召开的“研究推进机械工业二次创业转型升级专题会议”上，集团公司党委书记、董事长曾光安就柳工集团二次创业发展规划进行了汇报。陈武主席指出自治区相关部门要研究制定相应的扶持政策、防风险策略与深化改革方式等以支持柳工集团的二次创业，从而促进广西机械工业二次创业的实现。
柳工集团二次创业发展规划是落实未来5~10年公司发展的总体性行动纲领，同时，公司作为实现广西机械工业二次创业的主要载体，编制了《广西机械工业二次创业柳工集团专项实施方案》，将二次创业任务落实到具体项目，并逐年分解，目前2017年重点专项工作正在有序开展。