近日，国家发展改革委、财政部发布了《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》。文件提出，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。推动大规模设备更新和消费品以旧换新的这项工作从去年底就开始提出。那么，在现在这个时间点，发布若干措施安排这样的特别资金，有什么样的意义和作用？这些措施中还有哪些实实在在的干货呢？
推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大部署。实际上这项工作从去年12月中央经济工作会议就提出。今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，明确了5方面20项重点任务。
国家发展改革委宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨：“设备的改造升级和消费品以旧换新，不是简单的一物换一物，不是简单的既有技术换既有技术，很大程度上是用先进的设备和技术去替代已经老旧的设备和技术，所以这个对我们有效投资的增长有很好的促进作用。我们大量的消费需求需要被激发出来，能够激发整个产业向新向绿改造。”
今年以来，在各方共同努力下，推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作取得良好开局。一方面，大规模设备更新带动了相关设备生产较快增长，惠及多个重点行业。上半年，规模以上金属冶炼设备、机床数控装置、农产品加工专用设备产量同比分别增长19.7%、19.2%、49.4%。另一方面，消费品以旧换新政策引导居民消费潜力有序释放，对拉动汽车、家电等耐用消费品销量增长起到了一定的“催化”作用。上半年，限额以上单位，也就是年主营业务收入达到500万元及以上的零售企业，家用电器和音像器材类商品零售额同比增长3.1%，比上年同期加快2.1个百分点。
国家发展改革委宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨：“从3月份到现在效果非常明显，这个统计数据都有展示，设备的这种更新的投资，消费品的这个增长方面也是取得了很大的成效。但是从现在的情况来看，我们从下半年的情况看，我们因为还处在一个经济转型的这么一个关键时期，特别是国际形势不稳定，不确定的还是在上升的，在政策上我们还是要加力推进。”
肯定成效的同时也要看到，当前外部环境错综复杂，国内有效需求依然不足，经济回升向好基础仍需巩固。近日，国家发展改革委、财政部发布了《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》。统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新，为经济发展注入活力。
国家发展改革委资源节约和环境保护司副司长文华：“在推进实施的过程中，我们通过调研、通过各种渠道发现，还有一些需要不断地完善的地方，同时也充分感受到了地方企业对于这项工作的热切期盼。本次出台《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，是在现行‘两新’（大规模设备更新和消费品以旧换新）工作格局和政策体系的基础上，进一步加大支持力度。”
不难看出，“加力”是这轮大规模设备更新和消费品以旧换新政策的主要亮点和关键词。而其中，首先就是政策支持范围“加力”了。从中可以看到，在设备更新方面，在原有的工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等7个领域设备更新和回收循环利用的基础之上，将超长期特别国债支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新，以及重点行业节能降碳和安全改造。
在全国一些城市，有不少老旧电梯已经超龄服役多年。就拿浙江湖州市来说，吴兴区某小区的一部电梯属于超高龄电梯，已使用超23年，此前经常出现故障，对居民生活造成严重影响。而目前整个湖州市像这样服役15年以上的电梯还有超过800台，而在改造过程，时常由于资金筹措问题而进展缓慢。新近出台的政策措施将超长期特别国债支持范围扩大到了老旧电梯改造，这对当地改造超龄老电梯无疑是个好消息。
此外，在消费品以旧换新方面，这次政策将个人消费者乘用车置换更新，家电产品和电动自行车以旧换新，旧房装修、厨卫改造、居家适老化改造的物品材料购置等，一并纳入超长期特别国债资金支持范围，以此更好满足居民消费升级需求，不断提高居民生活的品质。
财政部经济建设司副司长吴盖：“将家电产品纳入支持范围，并鼓励地方因地制宜，开展其他品类的消费品以旧换新，进一步扩大政策的收益面，那么政策的带动效果将更加显著。”
本轮政策的第二个大幅度“加力”，体现在项目资金申报、资金支持方式等方面的优化上。3000亿元左右超长期特别国债资金，其中大约有1480亿元左右来支持设备更新。这次资金安排还充分考虑不同领域、不同类型项目的特点，降低资金申报门槛的同时简化项目申报和审批流程，大力促进企业设备的智能化、绿色化改造更新。
在河南一家电气企业的车间内，经过设备更新的智能生产线刚刚投产。这家企业的很多设备都已经服役10年以上，为了提高能效水平，更加安全和环保，企业此前对部分产线进行了改造升级，而在进一步改造过程中，企业面临着资金投入上的压力，而此次政策出台后，无疑可以给企业减轻改造压力，而且资金申请流程上也更简便畅通。
而3000亿元超长期特别国债中另外1500亿元，将用于支持地方自主实施消费品以旧换新。与投资补助等传统支持方式不同，这次向地方直接安排资金，赋予地方更大的自主权。
财政部经济建设司副司长吴盖：“这是加力的一个重要方面，以前咱们出台的汽车报废更新，中央跟地方的总体负担比例是6比4，这次大幅提高到9比1，尤其是向中西部地区倾斜，中部、西部这些地方我们都加力到90%和95%，可以大大缓解他们的支出压力。”
此外，这轮政策从补贴标准上也大幅度“加力”。《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》进一步加大了对重点领域更新换新的补贴力度。比如，在汽车报废更新方面，对符合条件的汽车报废更新，将补贴标准由此前的购买新能源乘用车补贴1万元、购买燃油乘用车补贴7000元，分别提高到2万元和1.5万元，都是增长了一倍及以上。
商务部市场运行和消费促进司一级巡视员耿洪洲：“6月份，全国报废汽车回收量同比增长72.9%，为进一步扩大政策效果，争取以更有力的激励措施挖掘释放更大规模的以旧换新潜力，大幅提高了汽车报废更新补贴标准，新的补贴标准在执行上可以溯及过往。自4月24日起，提交补贴申请的消费者，按照调整后的补贴标准执行，对已经领取补贴的消费者，补齐差额部分补贴。”
宜春市某汽车销售公司上半年新能源汽车销售量占到了60%，市场需求比较旺盛。此次国家把报废更新换购新能源汽车的补贴从1万元提高到2万元，对市场又起到了促进作用。
而在家电等消费品上，此次政策也为消费者带来了实实在在的“礼包”，政策提出，对个人消费者购买2级及以上能效或水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调等8类家电产品，给予产品销售价格的15%补贴；对购买1级及以上能效或水效标准的产品，额外再给予5%的补贴。
国家发展改革委资源节约和环境保护司副司长文华：“大家十分关心的和我们百姓生活密切相关的家电补贴标准，也是非常给力的，最多可以拿到20%的优惠，相当于打了八折，力度是非常大的。资金直接下达到了地方，来支持地方开展消费品以旧换新，这些真金白银的政策，能够让广大的消费者感受到实实在在的优惠，从而提振消费信心，释放消费潜力，增强市场的活力。”
除了补贴标准提升，在设备更新贷款财政贴息方面，对符合条件的经营主体，中央财政也是给出了“加力礼包”：给予设备更新贷款的贴息比例，从之前的1个百分点提高到1.5个百分点。
财政部经济建设司副司长吴盖：“中央财政决定安排200亿元，进一步加大设备更新贷款，财政贴息的支持力度，其中中央财政的贴息比例从每年1个百分点，提高到每年1.5个百分点，提高50%，我们觉得通过财政做加法，可以换来企业融资成本的减法。”
除了优惠的政策，如何能让消费者在以旧换新过程中消费得更放心呢？这次政策也作出了具体安排。要求市场监管部门要及时跟进加强产品质量和价格监管，严格查处价格欺诈等行为，大力维护消费者合法权益。
市场监管总局质量监督司副司长王胜利：“消费品以旧换新工作中，消费品本身的质量安全是非常重要的一件事，因为它与人民群众生活品质的提升密切相关。我们将综合运用标准制修订、风险监测、监督抽查、产品召回、质量认证、立案查处等多种手段确保消费品以旧换新工作中，消费品的质量安全。”
《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》一系列的政策安排，除了向市场传递出支持实体经济、鼓励技术更新换代、促进产业升级的明确信号，也体现出鲜明的绿色发展导向。
国家发展改革委资源节约和环境保护司副司长文华：“我们认为此次加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的政策，是一项利企惠民的综合性政策，既利当前更利长远，能够有效地释放内需的潜力，同时能够有效地促进投资和消费，助力经济社会发展全面绿色转型，助力高质量发展。”
据介绍，用于支持“两新”工作的3000亿元左右资金将于8月底前全部下达。我国目前正处于经济高质量发展的重要节点，在坚持尊重市场规律、更好发挥市场作用的基础上，进一步加大政策支持力度，将促进“更新换新”更大范围、更高效率地起到牵引带动内需的作用，助力经济发展。让旧的去，让新的来，期待“更新”“换新”的政策效果持续释放，带来更美好的生活、更高质量的发展。