加力扩围、完善制度、加强监管、强化协同……2026年“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策再度升级。
2025年12月底，国家发展改革委、财政部印发《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（以下简称《通知》），相比于2025年，2026年“两新”政策主要在支持范围、补贴标准、实施机制三个方面做了优化。
这些调整传递出怎样的政策信号？又将如何影响市场与民生？
01、设备更新增加民生、安全、线下消费三个领域
根据《通知》，2026年设备更新在总体延续2025年支持范围的基础上，主要增加了三个方面的支持：民生领域，增加老旧小区加装电梯、养老机构设备更新；安全领域，增加消防救援、检验检测等领域设备更新；线下消费领域，增加商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施的设备更新。
同时，优化申报条件和审核流程，进一步降低申报设备更新项目的投资额门槛，加大对中小企业设备更新的支持力度，扩大政策惠及面。
中国商业联合会专家委员会委员、北京商业经济学会常务副会长赖阳对中国工业报表示，2026年设备更新向民生、安全及线下消费领域扩围，实际是顺应“云消费”时代城市功能演进的必然要求，也是对城市商业与生活服务体系的一次深度转型升级。在互联网已实现商品获取“零距离、零时差”背景下，实体空间价值不再是单纯的商品分销，而是必须转型为承载社交、文化与休闲的“第三生活空间”。特别是对商业综合体与购物中心的设备更新支持，精准切中了传统实体商业的发展瓶颈。许多老旧商场的空调通风、电梯动线及安防设施，基于过去“人找货”的陈列逻辑建设，已无法支撑当前消费者对高品质环境体验的需求。若不解决这些基础硬件设施的老化问题，实体商业就难以承载“生活方式中心”的新功能，最终会在与云端商业的竞争中因体验缺失而被边缘化。政策导向本质上是通过优化存量资源的“硬环境”，倒逼实体商业打破物理设施限制，重构适应享受型消费需求的商业生态。
艾媒咨询CEO张毅对中国工业报表示，新增三个领域的设备更新，意在补民生短板、守安全底线、稳线下消费底盘，实现稳投资、扩消费、惠民生的三重目标，对于撬动社会资本的参与具有积极意义。
盘古智库高级研究员江瀚对中国工业报表示，新增老旧小区电梯加装与养老机构，是对人口老龄化趋势下“银发经济”基础设施短板的精准补位，既提升公共服务质量，又激活电梯制造、适老化改造等产业链需求。强化消防救援与检验检测设备更新，体现了国家对公共安全风险防控体系现代化的重视，通过资本深化提升应急响应与监管能力，降低系统性社会成本。
【解决】AI法律助手创始人、道可特律师事务所高级合伙人刘玥对中国工业报表示，从法律与公共政策衔接的角度来看，增加这三个领域的设备更新，核心是回应群众需求和社会治理的法治导向。民生领域的老旧小区加装电梯、养老机构设备更新，本质上是落实宪法中关于公民基本权利保障的要求，让老年人、居住在老旧小区的居民等群体的生活权、发展权得到更切实保障，之前不少地方因设备老旧引发的民生纠纷也印证了这类更新的必要性。安全领域的消防救援、检验检测设备更新，是对接安全生产法、消防法等刚性要求，通过完善硬件设施筑牢安全底线，减少因设备不足导致的安全事故和法律责任纠纷。线下消费领域的设备更新，是为了营造公平、安全的消费环境，契合消费者权益保护法中对消费场所安全保障义务的规定，同时也能通过完善消费基础设施激发市场活力，这也是政策与法律共同维护市场秩序、促进经济发展的体现。整体看，这三个领域的新增，让“两新”政策更贴合民生保障、公共安全和市场有序发展的法律底层逻辑，让政策红利精准对接法治框架下的社会核心需求。
2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）。此后，经国务院同意，国家发展改革委、财政部分别于2024年7月、2025年1月、2025年12月，联合印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，设备更新范围持续扩大。
对此，赖阳指出，连续扩围体现国家从短期刺激向长期“结构性优化”转变的战略定力，这并非简单的资金投入，而是通过引导存量资产更新迭代，挖掘内需市场深层潜力。
江瀚也表示，这体现了国家以投资驱动产业升级与民生改善的坚定战略定力。同时，政策覆盖从工业设备延伸至民生、安全、消费等多元场景，反映政府正系统性打通“生产-流通-消费”全链条，力图通过设备资本更新重塑微观主体效率，提升全要素生产率。
从法律层面看，刘玥表示，行政政策的稳定性和连续性是法治政府的重要体现，“两新”政策不是短期应急举措，而是围绕经济社会发展长期目标的系统性部署，符合预算法中关于财政资金统筹兼顾、讲求绩效的原则，确保财政资金用在刀刃上。同时，范围逐年扩大也体现了国家回应社会动态需求、不断完善民生保障和市场发展支撑体系的决心，从最初的重点领域逐步覆盖到更广泛的场景，本质上是把宪法和相关法律中关于保障民生、促进经济发展的抽象规定，通过具体政策落到实处，让政策惠及面与法治保障覆盖面同步扩大，彰显了国家以政策连续性护航法治实施、以法治思维推进政策落地的坚定态度。
02、消费品以旧换新重在“统一市场”
2026年消费品以旧换新依然延续2025年的策略，重点补贴覆盖人群更广、带动效应更强的品类，包括继续支持汽车报废更新和汽车置换更新补贴；继续支持家电以旧换新补贴；继续支持数码和智能产品购新补贴等。
在此基础上，2026年更加注重推广绿色低碳智能产品，包括支持品类新增智能眼镜；允许地方因地制宜自主实施智能家居产品（含适老化家居产品）购新补贴。
赖阳表示，此次强调智能眼镜和适老化家居，正是敏锐捕捉到了消费市场的两大新增长点：智能眼镜作为未来“云消费”的重要“云终端”，是连接虚拟与现实的关键入口；适老化家居则是解决老龄化社会中“数字鸿沟”问题，满足银发群体对现代品质生活追求的刚需。
江瀚认为，聚焦绿色低碳智能产品，是落实“双碳”目标与数字经济战略的交汇点，通过消费端补贴引导，加速高能耗、低智能产品的市场出清，推动家电、家居等行业向高效节能与物联网化转型。新增智能眼镜等新兴数码品类，意在培育未来消费增长极，抢占可穿戴设备、人机交互等前沿赛道的市场教育窗口期，助力本土科技企业构建生态优势。
知名经济学者、工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林对中国工业报表示，此举也是为了刺激AI+终端产品的需求，推动AI+行动落地。
刘玥指出，推广绿色低碳智能产品，是对接环境保护法、循环经济促进法等关于绿色发展、资源合理利用的规定，通过政策引导倒逼产业升级，让消费端的选择契合生态环境保护的法治导向，减少高耗能、高污染产品的使用，从源头降低环境治理的法律风险。允许地方自主实施智能家居尤其是含适老化的补贴，体现了行政法中的比例原则和便民原则。不同地区的消费习惯、老龄化程度存在差异，赋予地方自主空间，能让补贴政策更贴合本地实际，避免“一刀切”的政策弊端，尤其是适老化家居产品的补贴，更是落实老年人权益保障相关法律的具体体现，让政策既符合全国统一的绿色发展导向，又能精准对接不同群体的特殊需求，实现政策效果与法治保障的精准匹配。
值得注意的是，与前两年最大的不同，此次《通知》明确提出要完善实施制度：落实全国统一大市场建设要求，明确汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新以及4类数码和智能产品购新，在全国范围内执行统一补贴标准。各地要统一规范消费品以旧换新管理制度，完善参与经营主体名单管理、产品销售价格备案、补贴资格发放、资金审核兑付等全链条实施细则。建立补贴资金预拨制度，在落实预算安排的基础上，根据企业销售和垫资情况，向相应企业或支付平台预拨部分补贴资金，缓解企业垫资压力。充分发挥不同销售渠道优势，支持线下实体零售；通过增加农村地区线下经营主体、引导线上渠道向农村地区倾斜等方式，提高农村地区消费便利度。
在刘玥看来，这一举措的核心意义在于以政策规范化推进全国统一大市场的法治建设，破解之前可能存在的地方保护和市场分割问题。之前市场上曾出现过部分地方通过差异化补贴设置隐性市场壁垒的情况，这与反垄断法中禁止滥用行政权力排除、限制竞争的规定相悖。此次明确全国统一补贴标准，就是要打破这种地域壁垒，让不同地区的消费者、经营者享受平等的政策待遇，符合市场监管总局《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》中关于禁止歧视性补贴的要求。同时，统一规范管理制度，能让以旧换新的全流程更具可操作性和透明度，减少地方自由裁量权过大可能带来的寻租空间和政策执行偏差，保障政策执行的合法性和公正性。从长远来看，这不仅能提升消费者的信任感和政策的公信力，更能为全国统一大市场建设夯实制度基础，让市场在资源配置中的决定性作用得到更充分的发挥，契合法治经济、公平竞争的基本要求。
赖阳也认为，落实全国统一大市场要求，统一补贴标准，是打破地方保护主义壁垒的关键举措。在“云消费”时代，商业流通应该无边界，统一标准意味着让市场竞争回归效率与服务品质的本位，优胜劣汰，让真正具备供应链整合能力和创新服务能力的企业脱颖而出，从而提升全社会的“流通效率”。
中国企业联合会资委会委员、高级经济师董鹏对中国工业报表示，从2025年的“扩品类”到2026年的“提效率、强统一”，体现了政策制定者对执行效果的深入反思，核心目标是提升市场公平性与政策效率。首先，统一补贴标准能有效打破地方保护，减少市场分割，促进商品要素在全国范围内自由流动；其次，建立补贴预拨制度并优化数据平台，可显著缓解企业垫资压力，提高资金发放效率，改善消费体验。最终，这将为建设全国统一大市场奠定基础，营造公平竞争的市场环境，推动资源优化配置，提升整体经济效率。
03、加强资金使用全链条监管
2026年“两新”政策，超长期特别国债资金继续担当关键支撑，并且对资金全链条监管和跨部门协同提出了更严格的要求。
《通知》明确指出要加强监督管理，有关部门要按照职责分工，加强对设备更新项目实施和资金使用的全链条监管，统筹开展线上监控预警和线下实地核查，坚决防范资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题。
同时，各地要加强跨部门数据联通共享，立足中央和地方已建成的补贴数据平台，建立商务、交通运输、农业农村、财政、公安、税务、工业和信息化等部门数据共享渠道，实现补贴资格、新能源汽车车型信息、车辆登记信息、商品发票信息、物流信息、财政资金支出信息等关键数据比对和交叉验证。
董鹏表示，资金监管是政策落地的关键。各地在承接国债资金时，可能面临的主要挑战包括：一是地方财政配套压力较大，部分地区难以足额提供配套资金，进而影响项目进度；二是跨部门数据联通共享难度较高，信息孤岛现象导致监管漏洞；三是项目筛选和评估能力不足，出现资金错配或低效使用的情况。而确保资金精准高效使用，就要构建“中央统筹、地方负责、部门协同、社会监督”的协同机制。
刘玥指出，加强全链条监管，就是要把预算法中关于预算执行、资金监督的规定落到实处，通过细化审核标准、明确责任主体，防范资金挤占挪用、虚报冒领等违法违规行为。强化跨部门协同，建立数据共享渠道，实现补贴资格、资金支出等关键信息的交叉验证，从技术层面提升监管效能，避免监管漏洞。这些举措的实质性作用，一方面是保障超长期特别国债资金的安全高效使用，确保每一笔资金都用在实处，符合财政资金绩效管理的法治要求；另一方面是通过规范资金使用流程，维护政策的公平性和权威性，减少因资金问题引发的行政纠纷和社会矛盾，同时也能为后续政策的持续实施积累可复制的监管经验，筑牢政策落地的法治防线。
赖阳也表示，在巨大利益诱惑下，若缺乏全链条的有效监管，资金极易在中间环节沉淀，甚至引发生产端的盲目库存转移，而非真正的消费拉动。加强跨部门协同与监管，核心是要确保每一分财政资金都能转化为实实在在的“消费增量”和商业服务品质的提升，确保政策红利真正惠及最终消费者。
对于“两新”政策持续实施的重要意义，刘玥表示，从法治与经济社会发展协同的视角看，“两新”政策构建了政策引导与法治保障相结合的民生改善和经济发展新模式，意义在于把宪法和相关法律中关于保障民生、促进经济发展、推进绿色低碳发展的抽象原则，转化为具体可操作的实践举措，推动了民生保障领域、生态环保领域法律规定的落地见效，同时也完善了财政资金支持实体经济、促进消费升级的制度体系，为后续类似政策的制定提供了“政策+法治”的协同范本。
“从目前看，效果也十分显著。在法治层面，推动了全国统一大市场建设相关制度的完善，清理了部分地方的隐性市场壁垒，规范了行政机关的补贴发放行为，让政策实施更符合公平竞争的法治原则；在社会层面，通过设备更新和以旧换新，改善了民生领域的基础设施条件，提升了公共安全保障水平，同时也引导了绿色低碳的消费理念和生产方式，推动了资源循环利用产业的发展；在经济层面，扩大了政策惠及面，尤其是加大了对中小企业的支持力度，激发了市场活力，这些成果不仅体现了政策的实践价值，更彰显了法治思维在政策实施中的引领和保障作用，为经济社会高质量发展奠定了坚实的制度和实践基础。”刘玥说道。
赖阳表示，总体而言，“两新”政策充当中国经济从“规模扩张”向“品质效益”转型的加速器，不仅在数据上拉动消费，更在深层次上加速了落后产能的淘汰和绿色生活方式的普及，推动了商业流通体系向更高效、更环保、更智能的现代化方向演进。