近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（以下简称《意见》），提出引导金融机构围绕重点领域节能降碳需求特点提供多元化金融产品服务。节能降碳是一项长期工程，需要绿色金融的支撑。当前，绿色金融在服务碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型方面还面临哪些难点？绿色金融应如何助力重点领域节能降碳？
深化碳市场改革
深化碳市场金融改革是推动绿色金融更好服务节能降碳的关键抓手。全国碳排放权交易市场（以下简称“碳市场”）自2021年开市以来，经过数年发展已具备较大规模基础。
为进一步规范碳市场发展，2025年3月，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，扩大了行业覆盖范围。随后，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，加快建设全国统一的碳市场，着力提升碳市场活力。
碳市场在促进绿色金融发展方面发挥着重要的作用。随着全国碳市场从发电行业逐步扩围至钢铁、水泥、铝冶炼等行业，市场覆盖范围和减排牵引力正在显著增强。业内人士表示，加快推进金融机构参与全国碳市场交易，要规范和引导碳质押、碳回购等业务发展，优化完善价格管理机制，为金融赋能绿色低碳发展提供支撑。
中国人民大学重阳金融研究院副研究员刘锦涛表示，此次《意见》提出要“充分发挥节能降碳市场机制作用”“引导金融机构围绕重点领域节能降碳需求特点提供多元化金融产品服务”，这实际上为碳市场与金融市场的更深层次联动作出了制度安排。
以碳定价机制为例，其本质上是借助碳排放权交易的市场化制度安排，为全社会的减排行为形成一个可量化的成本参照，使金融机构、企业及其他相关方能够将碳排放权的价值纳入资产配置和经营决策。中央财经大学绿色金融国际研究院气候金融研究中心执行主任刘慧心表示，碳价在金融机构信用评价、信贷决策和风险评判流程中的嵌入程度还比较有限，尚未成为系统性的考量因素。与此同时，金融机构获取企业碳排放数据的渠道有限，数据覆盖面不足、质量参差不齐，碳成本信息难以规范地进入信贷评审和资产定价流程，碳价成为决策参数的数据基础尚不牢固。
金融机构愿意支持低碳转型，但前提是能准确识别企业的真实排放、减排路径和碳资产价值，否则就容易出现看不清、算不准、不敢贷的问题。刘锦涛表示，破解这个难题首先要提升碳市场定价质量，并加强重点排放单位名录、数据质量提升、配额分配和清缴管理等工作，使碳价信号编制更加贴近重点行业真实减排成本。其次要推动碳资产金融化规范发展，探索碳配额质押融资、碳资产回购、碳保险等工具，但也要避免过度投机，确保金融创新服务真实减排。此外，要打通碳数据、金融授信和企业转型之间的有效衔接，把企业能效水平、碳排放强度、碳减排量、碳履约能力纳入银行授信、债券发行和投资评价体系。通过这些举措，推动碳市场从履约市场进化为促进产业提质升级、推动资源配置绿色化的重要基础设施。
丰富绿色债券
绿色债券成为支持我国绿色低碳发展的重要金融工具。自启动以来，我国绿色债券市场发展较快，并跃居全球最大绿色债券市场之一。
刘锦涛表示，相较一般信贷，债券融资具有期限相对较长、资金规模较大、市场化约束较强、信息披露要求较高等特点，适合支持节能降碳领域中投资规模大、回收周期长、环境效益明确的项目，比如工业节能改造、绿色建筑、资源循环利用、零碳园区建设等。节能降碳工作越向纵深推进，就越需要稳定、低成本、可持续的长期资金支持，绿色债券能够把资本市场资金引向绿色低碳领域。
近年来，商业银行积极丰富绿色金融工具箱，通过绿色债券将募集资金精准投放至节能降碳领域，助力经济社会发展绿色转型。2026年一季度业绩显示，建设银行绿色贷款余额6.6万亿元，投向绿色领域的债券余额超2700亿元；中国银行绿色贷款余额5.45万亿元，较年初增长9.84%，承销境内绿色债券发行规模334.09亿元，承销境外绿色债券发行规模39.43亿美元。
我国绿色债券规模实现跨越式增长的同时，绿色债券的服务形式也在不断创新，呈现出鲜明的特征。兴业碳金融研究院常务副院长钱立华表示，目前，我国绿色债券更为多元化、复合化。在金融“五篇大文章”的顶层设计下，绿色与乡村全面振兴、科创等战略深度融合，复合属性持续增强。在绿色细分领域创新产品，绿色债券的支持范围已拓宽至生物多样性保护等新领域，蓝色债券聚焦海洋保护，碳中和债券直指“双碳”目标，绿色科创债券则引导资本支持绿色科技创新企业项目。市场的日益成熟，也推动绿色债券指数、绿色债券基金等衍生品的推出，绿色债券的投资属性进一步释放。
尽管创新活跃，但绿色债券市场的发展仍面临制约。完善绿色债券，才能更好服务节能降碳。钱立华建议，一是完善信息披露与评估机制，加强对绿色债券环境效益披露的审查、管理与违规处罚力度，规范第三方评估认证机构的专业标准，压实信息披露方、核查方与监督方的三方责任。二是深化多方风险共担，优化激励机制，可通过“投贷联动”、借助政府风险补偿基金与绿色保险等措施构建多方风险共担机制；针对中小企业和地方平台，通过政府引导基金提供增信支持，并简化注册发行流程，降低参与门槛，提升市场普惠性。
加快转型金融发展
优化转型金融贷款是当前绿色金融服务节能降碳所需要补上的一块短板。过去谈绿色金融，更多关注新能源、节能环保、清洁交通等“纯绿”领域，但我国经济体量大、产业链完整，钢铁、煤电、建材、化工、有色等传统行业仍然是能源消费和碳排放的重要来源。
中央财经大学绿色金融国际研究院理事长史建平表示，转型金融贷款区别于常规绿色信贷，重点服务钢铁、建材、化工等高耗能存量行业节能技改、设备更新和能效提升，精准破解企业低碳改造融资难、金融机构投放顾虑多的现实难题，在严控“两高”项目盲目扩张的同时，为传统产业平稳转型提供稳定资金支撑，兼顾经济稳增长与节能降碳硬任务，助力发展方式绿色低碳转型。
今年一季度，绿色贷款持续增长，有力推动高碳行业绿色转型。2026年一季度末，本外币绿色贷款余额48.1万亿元，同比增长17.6%，一季度增加3.29万亿元。分用途看，基础设施绿色升级贷款、能源绿色低碳转型贷款、生态保护修复和利用贷款余额分别为21.53万亿元、8.74万亿元和5.4万亿元。
刘锦涛表示，绿色贷款供给增多，这表明仍有诸多融资或多或少地投向绿色转型领域。节能降碳不能只支持已经绿色化的产业，更要支持高碳行业向低碳化、清洁化、高端化转型。换言之，绿色金融不仅要锦上添花，更要雪中送炭，帮助不同类型的传统产业跨过技术改造、设备更新和成本转换的关键门槛。
随着全国碳市场的发展，绿色金融加快推动传统行业绿色转型。江苏国信马洲发电有限公司的机组扩建项目是江苏省“十四五”规划重点能源项目。建设银行江苏泰州分行为其量身设计了期限长达15年、额度20亿元的基本建设贷款方案，支持其完成主厂房建设，为清洁高效燃煤发电项目按下“加速键”。浙江农商联合银行辖内瑞丰农商银行聚焦传统印染行业融资困境，构建“绿色金融专营支行、印染产业专项贷款、节能减排专项授信”服务体系，有效保障企业工艺技术升级与先进设备应用的信贷需求。
转型金融是实现节能降碳的重要环节，但转型金融贷款落地运行仍存在明显短板，制约金融赋能节能降碳实效。比如，银行难以甄别真实转型项目，实操辨别成本较高，金融机构放贷意愿不强；银企信息不对称，风控评估专业支撑薄弱。史建平表示，紧扣更高水平节能降碳工作要求，银行需多措并举优化转型金融贷款服务，精准赋能产业提质升级。一是明确信贷支持边界，对照重点领域节能降碳清单，细化转型贷款支持范围，聚焦技改升级、能效提升核心项目，严防资金违规挪用。二是优化授信评估机制，把碳减排成效、低碳履约情况纳入授信权重，推行碳效与贷款利率挂钩，对优质转型项目给予利率、期限专项倾斜。三是严把信贷投放导向，加大节能降碳技改贷款投放，以精准转型金融助力产业绿色低碳高质量发展。