《宁夏水安全保障“十五五”规划》印发

2026-11-13 09:39:30   来源：宁夏水利厅   

宁夏水安全保障“十五五”规划

为系统谋划“十五五”时期水安全保障重大任务，推动宁夏水利高质量发展、不断提升水安全保障能力，根据《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和国家发展改革委、水利部《水安全保障“十五五”规划》，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，践行节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，落实国家“江河战略”，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为牵引，统筹高质量发展和高水平安全，全面深化“四水四定”，加快建设现代化水网，着力提升水资源节约集约利用能力、水资源优化配置和供水保障能力、水旱灾害防御能力、河湖生态保护治理能力，持续深化水利科技创新和改革创新，不断加强行业管理，为加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供有力水安全保障。

到2030年，宁夏现代化水网体系进一步完善，水安全保障能力全面提升。水资源刚性约束制度深入落实，节水制度政策体系落地见效，水资源集约安全利用水平明显提升。水资源优化配置体系加快完善，供水保障能力明显增强。重点区域、重点河流防洪工程体系逐步完善，雨水情监测预报体系基本建成，水旱灾害防御工作体系持续健全。水土流失防治成果巩固扩大，河湖生态服务功能稳步增强。水利数智化水平和科技创新能力不断提升，全面深化改革纵深推进，依法治水管水能力全面增强。

注：1．单位地区生产总值用水量降低目标值指2030年较2025年的下降率，采用可比价计算。

2．中小河流治理率指《全国中小河流治理总体方案》中下达我区有防洪任务河长中已治理河长所占的比例。

3．新增水库库容包括新建中小型水库、灌区内新建调蓄水库（池）库容。

4．重点河湖生态流量达标率指国家确定的重点河湖控制断面生态基流达标比例。

5．〔〕为5年累计数。

二、提升水资源集约安全利用水平

落实“四水四定”原则，强化水资源刚性约束，深入实施国家节水行动，精细管水、优化配水、高效用水，提高水资源集约安全利用水平。

（一）深化拓展“四水四定”

全域深化“四水四定”，持续完善体制机制、优化模式路径，形成具有宁夏特色的探索实践成果。落实水资源刚性约束制度，严格用水总量和强度控制，科学合理制定“十五五”用水权管控指标方案，探索开展指标动态调整，促进水资源配置效率最优化和效益最大化。

（二）持续强化取用水监管

强化规划和建设项目水资源论证，严格取水许可管理。加强违法违规取用水整治，开展取用水领域信用评价。实施用水节水统计调查，完善水资源监测体系，强化监测计量数据分析应用。加强水资源承载能力动态监测预警，加快推动水资源承载能力与区域经济社会发展相协调、相适应。

（三）聚力推进重点领域节水

健全农业、工业、城镇节水制度政策体系，鼓励推广合同节水管理。全面推进农业节水增效，加强用水定额管理，探索培育专业化农业节水技术服务队伍。深入推进工业节水减排，加强推荐和强制相结合的用水定额落实，实施水效领跑者引领行动。强化算水协同，培育发展节水产业，推进水务经理管理制度落实。持续推进城镇节水降损，推动公共供水管网建设改造，加大节水产品推广普及应用。开展节水载体达标建设。加强水情教育和节水宣传。

（四）不断加强非常规水利用

强化非常规水统一配置，加快推进再生水、矿井水等非常规水利用设施建设。推进城镇、工业污（废）水处理回用，城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，优先使用符合标准要求的再生水。持续推进宁东、彭阳王洼等矿区矿井水综合利用。加大库、池、场、窖等雨水集蓄利用。

三、增强水资源统筹调配和供水保障能力

按照“一河三山、三纵两横、两域四带”的宁夏现代化水网布局，统筹区市县水网协同融合发展，建设一批水资源配置和供水工程，增强农业灌溉、产业发展、城乡生活供水保障能力。

（一）积极衔接国家水网主骨架

积极推进黄河黑山峡河段开发工程，深化宁夏受益区供水等配套工程研究论证。开展南水北调西线工程宁夏受水区消纳水量核算、配套工程细化研究、水价承受能力分析、用水效益发挥等工作。深化陕甘宁革命老区供水工程研究论证。

（二）加快完善区域输配水通道

加快城乡供水联通工程建设。推进盐同红供水工程。加强骨干供水工程与市、县（区）配水工程衔接，建设一批小型引调水工程，改造提升城乡、园区等供水管网，推进区域水源（水库）互联互通、联合调配，促进城乡供水网络融合发展。研究论证推进现有输配水管网延伸供水。

推进农村供水高质量发展。全面推行农村供水“3+1”标准化建设和管护模式，推进城乡供水一体化、集中供水规模化建设，因地制宜推进小型工程规范化，逐步实现县域统管、专业化管理。推进农村供水管网提标改造，提升农村供水水质保障水平。

加强水源工程建设。探索推进水库清淤增容，挖掘现有水源供水潜力。推动青铜峡灌区、沙坡头灌区等灌区干渠调蓄工程建设，加强水源统一调配、联合调度。动态更新饮用水水源地名录，加强城市应急备用水源建设。

（三）推进灌区建设与现代化改造

按照“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的现代化灌区建设要求，推进青铜峡灌区、沙坡头灌区、红寺堡扬水灌区等大型灌区现代化改造，加快论证推进贺兰山东麓新建灌区。有序实施中宁喊叫水等中型灌区续建配套与现代化改造。结合区域水资源条件、地形地貌、耕地分布等，因地制宜推进小型灌排设施建设。加强高标准农田建设与灌区骨干工程衔接，完善农田

灌排体系。

四、筑牢水旱灾害防御安全屏障

遵循“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，积极应对极端天气变化，加快完善区域防洪工程体系、雨水情监测预报体系、水旱灾害防御工作体系，提升全区水旱灾害防御能力。

（一）推进区域防洪工程建设

加强“一河三山”防洪治理。开展黄河宁夏段综合治理前期工作，持续推动黄河宁夏段防洪能力提升，统筹做好黄河宁夏段滩区治理、生态修复。完成贺兰山东麓防洪治理工程，加快推进罗山、六盘山、灵盐台地河道整治和沟道治理。提升银川、石嘴山、吴忠等城市防洪及排涝能力。

加快中小河流和山洪沟道治理。以流域为单元，统筹上下游、左右岸、干支流，合理划定治理范围、确定治理标准，科学布局防洪工程，明确治理措施。加快推进清水河、苦水河、西河等重点河流、中小河流和山洪沟道治理，提升河流沟道防洪能力。

加强水库水闸管理和除险加固。加强水库库区（容）管理，完善水库防洪应急预案，严格水库汛限水位管理，强化病险水库限制运用措施。常态化开展水库水闸安全鉴定和除险加固，推进防洪任务重、老化严重、风险较高的老旧水库改造提升。

（二）强化雨水情监测预报

推进雨量站网、水位站网、水文站网共建共享，在暴雨山洪易发区加密站网建设，完善雨水情监测预报“三道防线”，建设水文“一张图”。加强分布式水文模型、洪水演进水动力学模型应用，提升洪水预报预警预演预案“四预”能力。加快提升水文应急监测能力。

（三）健全水旱灾害防御工作体系

严格落实水旱灾害防御工作责任，全面加强河湖行蓄洪空间管控，强化堤防、中小型水库、淤地坝、调蓄水池等安全隐患排查和巡查防守。深化部门联合会商和协同防控。严格重大水旱灾害事件调度指挥处置流程，系统、科学、安全、精准调度防洪工程。加强洪水风险图应用，动态更新复核山洪灾害危险区，科学制定风险防控措施。加强旱情监测分析，强化旱涝急转风险研判，科学开展抗旱应急调度管理。

五、强化河湖水生态保护治理

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强重要河湖库和水土流失综合治理，推进清水河、苦水河流域水土保持和生态保护综合治理，持续提升水生态系统质量和稳定性。

（一）推进水土流失综合防治

加强水土保持综合治理。实施小流域综合治理提质增效，整装推进整流域集中连片治理，实施一体化推进水土保持工程，加强生态清洁小流域建设。开展病险淤地坝除险加固和老旧淤地坝提升改造。新增水土流失治理面积4650平方公里。

强化水土保持预防保护和监督管理。推进水土流失重点预防区、重点治理区封育保护和自然修复。强化水土保持监督监测，严格水土保持方案审批，推进水土保持信用评价。加强人为水土流失监管。探索建立水土保持投入循环机制。

（二）加强河湖生态保护修复

强化河湖生态用水保障。开展清水河、苦水河、沙湖等母亲河复苏行动，落实生态流量管理措施。加强流域水量统一调度，实施重点河流水库生态流量泄放设施改造，确保重点河湖基本生态流量达标。鼓励符合要求的再生水用于河湖生态补水。

加快修复河湖生态功能。推进重点河湖岸线保护与生态修复，保护河湖生态空间，动态开展河湖健康评价。推动农村水系综合整治。全面推进典农河等幸福河湖建设。

（三）加大地下水保护治理

严格地下水取水总量和水位双控，强化地下水禁限采区取用水管理，加快推进超采区综合治理。持续推进“三山”区域取水井专项治理。进一步完善地下水监测体系，实施地下水水位监测预警通报。强化集中式地下水型饮用水水源保护。推进地下水储备制度落实。

六、加强科技创新和水利数智化建设

坚持需求牵引、应用至上，加快构建先进实用的水利科技支撑体系，赋能水利数字化、智能化建设，提升水利科技创新能力。

（一）加强水利科技攻关

深化东西部优质水利科技资源联动协作，围绕现代化水网建设、水旱灾害防御、水资源集约安全利用、水资源优化配置、河湖水生态保护治理，开展基础研究和关键技术攻关，加强科技成果转化与推广应用。持续完善水利科技创新平台建设，落实水利工程带科研，推动前沿技术与水利行业发展深度融合。健全水利技术标准体系。

（二）推动水利数智化建设

完善“天空地水工”一体化监测感知体系，强化数智新技术装备融合应用。推进青铜峡灌区等重大水利基础设施数智化改造。推动人工智能赋能水利业务应用，强化重点业务“四预”功能，提升宁夏水网数智调度能力。夯实水利共性资源支撑底座，保障算力算法算据高效供给。健全水利网络与数据安全治理体系，提升水利数字化、网络化、智能化发展质效。

七、深化水利重点领域改革创新

遵循治水规律，聚焦重点领域，全面深化水利改革，推进治水理念创新、制度创新、政策创新，增强水利发展动能。

（一）推进水预算管理改革试点

推行全区域、全水源、全行业、全用户水预算试点。建立水预算管理制度和技术标准体系，科学设置年度水预算基准额度，建成宁夏水预算智慧化管理系统。推动水预算管理与现行水资源管理制度有效衔接，探索建立水预算指标预留制度，探索水预算基准额度内节余指标收储交易。

（二）深化水权水价改革

纵深推进用水权改革。开展新一轮用水权确权工作，强化确权成果与用水权交易、水量核算等衔接应用。完善区域用水权交易体系，进一步激活用水权交易市场。创新用水权绿色金融服务，推进探索用水权抵（质）押、入股等交易形式。探索推进再生水置换收储交易。

加快完善水价形成机制。健全完善水价动态调整机制，优化居民阶梯水价，稳步推进农村供水价格改革。巩固拓展农业水价综合改革成果，超定额用水实行加价制度。推行高耗水工业和服务业水价高额累进加价、非居民用水水价超定额累进加价制度。推进新建工程前置签订供用水量价协议，研究完善适应现代化水网需要的水价形成机制。

（三）加强水利投融资改革

拓宽水利多元投入渠道。统筹用好中央、自治区等水利投资存量增量政策和资金。推进水利竞争性领域向各类市场经营主体公平开放，加强政银企多方合作，鼓励和引导社会资本特别是民间资本参与水利工程建设运营。用足用好地方政府专项债、银行贷款、金融支持水利基础设施建设政策。引导、培育水利基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目。积极推进水利存量资产盘活，强化财务监督和预算绩效管理，充分发挥水利资金使用效益。

（四）提升水生态价值转化能力

探索构建河湖生态产品价值实现路径，提升水生态产品供给能力。创新水土保持生态价值转化路径，积极探索淤地坝项目纳入全国温室气体自愿减排交易。落实黄河（宁夏段）流域横向生态保护补偿机制。探索“水利+”融合发展模式。

八、提升现代水治理能力

坚持系统治水，强化水利法规与管理制度建设，加强水利工程建设运行管护，完善权责清晰、协同高效的水治理体系，提升水治理能力。

（一）完善水利法治保障体系

深入实施黄河保护法等法律法规，适时推进《宁夏实施<中华人民共和国水法>办法》等涉水地方性法规、政府规章和规范性文件的立改废释，不断完善水利法律规章体系。压实水行政执法主体责任，健全水利行业执法检查事项清单，加大执法力度，强化多部门协同联动，提升水行政执法效能。规范依法行政，强化法制审核，优化行政决策程序。开展全区水利系统第九个五年法治宣传教育。

（二）强化河湖管理制度落实

一以贯之强化河湖长制，完善河湖长制责任体系建设，推动各级河湖长履职尽责。深化“河长办+部门”“河长+检察长+警长”协作机制，加强各责任部门协同配合，合力落实河湖管理保护重点任务。强化河湖岸线空间管控，加强河道管理范围内建设项目全过程监管，严格涉河建设项目许可，规范岸线利用活动。纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化。持续推行河道采砂许可电子证照和河道砂石采运电子管理单制度，严厉打击非法采砂行为。

（三）强化水利工程建设运行管理

加强重大水利工程前期工作技术审查质量控制。严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，全面压实参建各方质量安全责任，规范水利建设市场行为。抓实工程质量与安全生产全过程监管。落实好水利工程常态化运行管护措施，定期开展安全鉴定、隐患排查与维修养护，推进水库、水闸、灌区标准化管理。完善现代化水库运行管理矩阵。强化水库、淤地坝、调蓄工程安全管控。

（四）加强水文化保护传承发展

加强宁夏黄河水文化挖掘保护传承。优化黄河宁夏世界灌溉工程遗产展示中心展陈。持续加大水利遗产、古籍、文物等征集与价值研究力度，深入挖掘引黄古灌区两千多年的历史脉络与文化内涵，系统阐释其生态智慧与当代价值。加强水利遗产保护利用，提升水利工程文化品位，扩大水文化交流宣传。

九、实施保障

坚持把党的全面领导贯穿到水安全保障工作的全过程各方面。水利厅会同有关部门加强指导支持，落实好规划各项任务。相关部门、市县（区）要深化规划项目论证，保障前期工作质量，加强要素保障与政策协同。聚焦水利事业发展需要，加强水利人才队伍建设。适时开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估。重大事项及时按程序向自治区党委和政府请示报告。